我国土壤污染防治基金法律制度的完善研究

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我国土壤污染防治基金是由政府单独出资或者与社会资本共同出资设立,采取市场化运作模式,用以引导社会资本投资土壤污染防治和支持土壤修复治理产业发展的政府投资基金。基于合作共治理论、凯恩斯主义等经济学理论,我国土壤污染防治基金属于公益性与经营性政府投资、政府引导资金。我国土壤污染防治基金法律制度刚刚建立不久,还处于发展阶段,仍然存在很多不足之处。从我国土壤污染防治基金法律制度的发展现状来看,我国土壤污染防治基金的立法形式有待完善,基金来源有待扩大,基金的使用有待明确,基金的追偿制度有待建立,基金监督机制有待完善。土壤污染防治基金法律制度作为一项政府调控土壤污染防治产业的重要制度,应当坚持不断发展和完善。结合我国土壤污染基金法律制度的问题与发达国家或地区成熟土壤污染防治基金法律制度的经验及启示,完善我国土壤污染防治基金法律制度应从如下几方面展开:一是完善我国土壤污染防治基金的立法形式。适时提高土壤污染防治基金的法律位阶,制定以专门立法为核心的配套法律法规,积极推动地方立法,以此来保障土壤污染防治基金制度立法的体系化与科学性;通过保障土壤污染防治基金因地制宜。二是探究土壤污染防治基金来源多元化的合法途径,明确土地出让收益、环境保护税、对土壤污染行为的行政罚款、向土壤污染责任主体追偿所得的资金以及社会捐赠财产等作为基金来源。三是明确土壤污染防治基金的使用,规范基金的使用范围、使用方式以及使用前提等内容。四是建立土壤污染防治基金追偿制度,明确基金追偿前提、追偿主体、追偿范围、追偿方式以及追偿资金分配机制等内容。五是构建严格的监督机制,通过明确监督主体、监督内容以及监督形式等内容保障基金的公开透明。
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