基于制度反腐的党内法规与国家法律有效衔接研究

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党的十八届四中全会提出的“把党内法规体系纳入到中国特色社会主义法治体系中,将党纪与国法更好的融合起来”,肯定了纪法衔接理论研究的重要性。党的十八届六中全会提出“要以更大力度管党治党”,再一次提高了对“全面从严治党”的重视程度。中央纪律检查委员会第七次全体会议总结十八大以来的工作经验,提出“全面从严治党,必须抓住严肃党内政治生活这个根本,扎紧制度笼子,强化党内监督。”这说明“制度反腐”在推进党风廉政建设和反腐败斗争中有着十分重要的作用。党内法规是党的各项纪律要求的制度化形态,党内法规与国家法律都是实现依法治国的基础,也是“制度反腐”不可或缺的左膀右臂。基于制度反腐,要实现依法治国和依规治党的有机统一,使二者更能高效率惩治腐败犯罪,需要明确党内法规与国家法律有哪些不同的功能。同时,还要使党内法规和国家法律合理区分又有效衔接:合理区分主要是区分党内法规与国家法律的不同界限、不同领域和不同标准;有效衔接主要是实现党内法规与国家法律目标指向的有效衔接、规范对象的有效衔接、和内容实体的有效衔接。党内法规与国家法律也会出现衔接不畅的问题,需要我们确立二者衔接要坚持哪些基本原则,如何才能加强党内法规制定与国家立法之间的沟通与协调,解决二者衔接之间的障碍,共同构建制度的笼子,强化权力制约监督,努力构建领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
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