本文从划拨土地使用权制度基本问题分析入手,通过对现行的划拨土地使用权市场化流转制度的评析,对完善存量划拨土地使用权市场化流转制度、规范存量划拨土地使用权市场化流转方式进行了探讨。论文主要分为三个部分:第一部分是对划拨土地使用权与划拨土地使用权市场化的概述。对划拨土地使用权法律制度的概念、特征和范围进行了简单介绍,对划拨土地使用权法律制度存在的问题进行了简单分析,提出了划拨土地使用权市场化的含义,对划拨土地使用权市场化的必要性进行了简单论述。第二部分是对划拨土地使用权市场化处分现行制度的评析。介绍了划拨土地使用权市场化处分的现行法律规定并进行了简单评析,提出了现行的划拨土地使用权市场化制度存在的问题,包括:法律规定分散,系统性不够;立法上没有对划拨土地使用权作公益性与经营性的区分,造成市场化处分中的混乱;对土地所有者和使用者两者的利益保护不均衡;对划拨土地使用权的处分多为行政性措施,没有充分发挥市场配置土地资源的作用。第三部分对完善划拨土地使用权市场化法律制度进行了一些探讨。针对存在的问题,阐述了完善划拨土地使用权市场化法律制度应遵循的原则,提出了完善存量划拨土地使用权市场化法律制度的几点建议:加强划拨土地使用权的规范立法;严格区分公益性和经营性,适用不同处分规则;整合划拨土地使用权市场化处分方式,采取以出让为主、以年租制为辅、从严限制其他方式的模式。