党的十九大提出推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,构建共建共治共享社会治理共同体。在这样的时代背景下,地方政府纷纷出台发展社会组织的相关政策,培育辖区优秀社会组织以期能够实现协同治理。海宁市M街道有一家具有良好特色品牌基础的B组织,然而最终却未能与M街道保持良好合作关系,甚至产生不少矛盾,使得该慈善组织发展处于困境中。为何M街道致力于推进基层社会治理创新,却压制了具有能够凝聚社会价值、打造特色服务品牌的B社会组织?为何B社会组织的壮大发展需要依托于基层政府的促进与孵化,却消极抵触并逐渐远离M街道?何以至此?通过梳理基层政府角色与行为,基层社会治理创新中的政社关系,慈善组织三方面的文献,发现既有文献对慈善组织的界定并不清晰,同时现有文献缺少对草根慈善组织生存发展的制度背景和发展模式的分析。本文,结合当前创新社会治理的时代背景,建构“属地创新制”这一概念来尝试探索分析草根慈善组织生存发展困境背后的结构性因素,通过梳理案例中政社互动历史演变过程,发现如下结论:首先,在“属地创新制”下M街道形塑了一套社会组织方面的属地壁垒,辖区社会组织只有满足组织发展立足属地、服从属地政府安排、提供具有属地特色服务品牌和公共服务产品的要求才能得到街道的支持与培育。其次,政社双方声誉竞争关系的生成,主要基于政社双方不同的行动逻辑,双方在声誉绩效归口、组织活动地域、品牌绩效生成资源的归属之间的张力不断扩大,加上B组织生成的绩效产品因政社双方初期共同参与的原因导致绩效归口界限不清所导致的。最后,“属地创新制”下基层政府往往会培育那些立足本土、有能力提供治理创新产品的社会服务机构,因草根慈善组织在公共服务产品的提供、业务活动与中心工作关联度较弱和组织稳定性等方面的劣势,使得草根慈善组织发展所面临的制度环境,要求草根慈善组织要么接受行政体系的吸纳改造成为社会服务机构,要么选择与现行的政策环境保持疏离。