住房问题是重要的民生问题。维护低收入家庭基本住房权益是建设完善住房保障体系的重要使命,更是坚持科学发展观,构建社会主义和谐社会的要求。作为住房保障体系的重要组成部分的廉租住房制度是否完善以及是否被落实,关系着低收入群众的生活,关系着社会的稳定。当前中国城镇的廉租住房供给面临困境,表现为廉租住房供给总量不足,保障资金不足。这些成为制约廉租住房制度发展的瓶颈,必须进行改革和创新。本文先介绍了中国城镇廉租住房制度的发展历程,然后深入分析了廉租住房供给存在的困境,并剖析了困境产生的原因,即城镇政府积极性不高,廉租住房相关的法律法规不健全,廉租住房保障资金来源缺乏保障。同时,在分析中国现实环境的基础上,尝试借鉴公共产品和多中心治理的相关理论,构建中国城镇廉租住房的多元供给体制,即多元供给主体、多层次资金来源,来解决廉租住房供给中存在的问题。而构建中国廉租住房多元供给体制是一项复杂的系统工程,涉及各方面利益,政府在充分调动各参与主体的积极性外,还应完善相应的配套措施,并建立相应的制度予以保障。