任何缺乏活力的政治制度都将会走向衰败,因此无论哪个国家都必须持续改进其政治制度。同时还应该把研究的视野扩宽,对以往存在的但已经消失的或是以往一直持续到现在的制度进行类比分析,探求其治理改进之道。古代的官僚制度便是极为优秀的借鉴。中国古代的官僚制高度发达,虽说在严格意义上与现代官僚制有一定区别,缺乏现代官僚制的理性精神,但是它的存在与延续深深地影响着当代中国官僚制的发展。中国古代是典型的以皇权为中心的官僚政治,官员作为国家政策的制定者和重要执行者,其在国家政治生活中占有重要地位。地方主官是中央派遣的“亲民官”,代表中央与百姓进行接触,通过对地方事务进行管理,实现巩固大一统的中央集权统治的政治目的。地方主官能否尽职尽责关乎着政治的清明和帝国的稳定,因此统治者对地方官规定了一系列管理措施以澄清吏治,提高地方政务效率。官员回避制度便是其中一项重要的制度规定虽说官员回避是为了防止官员与亲属等相互勾结,防止官员在地方坐大,但是当回避的外地主官遇上不避籍的当地胥吏时,两者之间又产生了许多新的问题。在地方州县中,官是流官,吏却是常吏,地方主官在处理与当地胥吏关系的时候不可避免的产生一定的局限性,从而对日常的行政运作带来不良的影响。论文正是从地方主官与当地胥吏的局限性关系入手,对这些局限性关系的原因、表现进行深度剖析,以此来分析地方官吏的局限性关系对与帝国、对社会以及对人民的消极影响。第一部分对论文涉及的回避制度以及胥吏进行简要介绍,同时简要说明论文研究的主要理论。第二部分主要在官对吏的欺压、吏对官的蒙混、官吏相互勾结这三个层面介绍地方回避主官与当地胥吏关系的局限性。第三部分从上述的局限性关系入手,分析这二者关系局限性的原因。第四部分则是通过对上述两部分的梳理,分析这二者关系的局限性给国家治理带来的负面影响。第五部分着重介绍明朝政府为解决二者的局限性关系而提出的措施,同时根据明朝的应对经验,探索对中国目前基层治理中公务员与编外人员局限性关系的启示。