话语是人类社会的重要现象，是人类社会得以结成的主要原因。文本是承载话语的两种形式之一。在诸多的文本之中，《中国政府工作报告》是非常特殊的，是一个了解中国政治经济文化及其变迁的重要文件。　　 文化是一种特殊的存在，既有其作为市场主体的经济属性，又有其作为民生需要的事业属性。这样的双重属性必然会引起中国政府的关注。在中国的政治经济环境之中，政府对待某一项事业或者某一个行业的态度，会在很大程度上会对这个行业产生影响。　　 《中国政府工作报告》是由中国国务院总理代表中央人民政府对全国人民代表大会以及全国人民做出的过去一年的工作汇报以及对于未来工作的预测。通过《中国政府工作报告》对于某个行业或者某个事物的用词及其变化可以观察中国政府对待某一项事物的态度以及变化的过程。　　 本文通过对《中国政府工作报告》中关于“文化”的用词，总结中国政府对待文化的特点及变化以及其相应的历史背景。通过研究发现，中国政府对待文化的态度可以分为三个阶段，分别是：建国-1988年的文化事业阶段；1989年-2000年的文化进入市场阶段；2001-2011年的文化产业发展阶段。同时还具有四个特点：延续性；阶段性；叠加性；延时性。