重大活动安保中区域警务合作效能提升的研究——以首都“7+7+X”警务合作为例

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党的十九届四中全会指出“构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局”,这是对我国区域发展的新部署新要求。面对我国区域协调发展的新局面,为推进建设符合新时代要求、适应国家治理体系和治理能力现代化警务运行机制,适应面临的新形势、新任务、新要求,公安机关迫切需要创新深化与之相适应的区域警务合作,整合区域警务资源形成作战合力,加大打击犯罪的精度和力度,构筑社会治安防控体系,不断提升区域安全治理能力现代化,着力实现指挥决策有力、信息充分共享、资源高度整合、整体联勤联动、运转快捷高效的目标,有力维护社会安全稳定。随着我国经济实力和综合国力的不断提升,国际影响力日益增强,“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、二十国集团峰会、世界园艺博览会、党的十九大、中国抗战胜利70周年阅兵、国庆70周年纪念活动等国际性、国家级的重要会议和重大活动越来越多,各类专项安保维稳任务交织叠加,确保重大活动的安全顺利进行,这给公安机关安保工作提出更高要求,越来越需要跨地区、跨部门、跨警种的密切合作,如何能够让各级公安机关、各专业警种之间形成“高效指挥、便捷服务、精准配合”的整体,研究重大活动安保中区域警务合作效能提升十分必要。
  首都承办了我国一半以上的重大活动,且承办的重大活动规格高、影响力广、备受广泛关注,首都“7+7+X”警务合作在我国重大活动安保中具有极强的典型性、先进性和普遍性,特选取其为例进行重大活动安保中区域警务合作效能提升的研究。本文研究内容主要包括五个部分,第一部分是基本概念和基础理论,结合理论研究和实战经验,对重大活动安保、区域警务合作两个重点概念进行阐述,并对运用到的整体性治理理论、协同理论等基础理论进行简述分析。第二部分是重大活动安保中区域警务合作现状,立足首都“7+7+X”警务合作的发展历程、合作机制、合作优势、合作保障,对重大活动安保中区域警务合作现状进行了简述。第三部分是重大活动安保中区域警务合作的效能目标,通过对首都“7+7+X”警务合作具体实践和效能的分析论证,延伸扩展得出重大活动安保中区域警务合作的五大效能目标,即高效、低耗、公平、安全、为民。第四部分是重大活动安保中区域警务合作效能提升的现实挑战,基于对重大活动安保中“7+7+X”警务合作效能提升存在的现实难点的分析,总结归纳提炼出重大活动安保中区域警务合作效能提升存在的三大问题:机构职能不匹配;法律授权不清晰;合作保障不到位。第五部分是重大活动安保中区域警务合作效能提升的实现途径,针对存在的问题给出对策:加强顶层设计,构建组织领导体系;加快机制建设,着力提升警务实战化水平;注入数据活力,提升科技信息化水平;完善配套的保障体系;坚持党的领导,以党建促实战。
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