邮政是国家所有、国家管理的公益性部门。它为全体国民提供了邮政普遍服务业务,同时根据国家的主权和需要履行了一定的政府职责。无论在发展中国家还是在发达国家,邮政对企业、组织和个人来讲都是最基本的通信手段。邮政提供的产品与服务很大一部分属于“公用产品”,且价格低廉,带有“福利型公共产品”性质。邮政的服务水平直接体现社会经济发展水平;同时也体现了人民生活水平的高低。近年来,随着商品流通的日益发达、交通运输业的快速发展和邮政业务种类的日益丰富,作为邮政传统业务之一的包裹业务不仅要面临外部激烈的市场竞争,同时还面临着邮政内部业务分流问题,从2004年开始,国内包裹业务增长乏力,业务量呈持续下降态势,总体发展情况不容乐观。因此,如何才能改变包裹业务目前的发展状况,怎样才能使包裹业务更好地履行邮政普遍服务的职能,便成为中国邮政当前十分迫切需要解决的问题。本文分为五个部分。第一部分,绪论。说明本文研究的背景、目的与意义;明确国内外相关研究的成果与本文研究的方法。以公共管理的视角,对研究的基础进行阐述。第二部分,相关背景介绍。分为理论背景和业务现状背景两部分。分别从普遍服务与创新的相关理论和邮政包裹业务发展现状分析入手。对包裹业务的特点、发展概况、取得的主要成绩以及存在的主要问题进行了分析。第三部分,包裹业务创新提升的战略思考。是本文的核心部分。通过对包裹业务发展形势的分析,提出了包裹业务创新提升的整体框架体系,阐述了包裹业务创新提升的总体思路,分析了包裹业务的产品属性、市场定位和目标客户群,设计了新的包裹业务产品体系,制定了包裹业务创新提升的战略,并提出了中国邮政政企分开后包裹业务经营管理体系的建设构想。第四部分,邮政包裹业务创新提升的措施。对各类包裹业务创新提升的策略措施和配套措施进行了论述。第五部分,结论。在对全文进行概括总结的基础上,提出值得进一步研究的方面。本文的贡献在于通过对普遍服务理论的回顾与阐述,结合邮政普遍服务职能以及作用的分析。在中国邮政政企分开、业务重组的宏观背景下,对邮政包裹业务的创新提升进行了分析和研究。利用SWOT分析方法对邮政包裹业务的发展形势进行了细致的分析,分别从优势、劣势、机遇与威胁四个方面从不同的侧重角度进行了阐述。明确了问题,理清了思路。同时通过对广东、云南两省的业务调研,以座谈和现场实际抽检的方式采集了邮政一线的实际运行数据。在听取了大量邮政一线职工和基层管理人员的意见的基础上形成了本文的观点,分别从市场定位、业务界面、管理主体、资费体系、服务标准和市场营销体系六个方面寻找问题和对策。在表述上不仅仅停留在对邮政普遍服务属性的描述,而是以一个特定的邮政业务为对象,阐述了普遍服务同竞争与创新的关系。剖析问题,提出对策,最后形成研究成果。为邮政的实际经营与管理提供了有利的参考。