BPR(BusinessProcess Reengineering，)是美国学者迈克尔·哈默(Michael Hammer)与詹姆斯·钱皮(James Champy)在1993年合著的《改革公司：企业革命的宣言书》中提出的企业管理理论与方法。该理论与方法不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容，而且也被西方国家引入到政府管理中，成为“政府再造战略”的核心内容。近年来，我国政府在探索行政审批制度改革，优化投资环境的实践中开始将企业业务流程再造的理论与方法应用于政府管理，旨在学习企业管理的先进理论与方法，促进政府管理的改革与创新，提升政府的治理能力，为企业发展营造良好的行政环境。　　 然而，企业与政府的本质差异，决定了我们不能在政府管理中简单移植企业业务流程再造的理论与方法，缘起于企业管理的业务流程再造，引入政府管理后能否适应新的行政生态环境，是否具备可行性?将会遭遇什么样的障碍?应该采取哪些适应性的变革构建符合我国具体情况的政府业务流程再造战略模式?怎样才能通过政府业务流程再造改善企业发展环境……，这些不仅是企业管理研究者持续关注的问题，也是公共管理研究者面临的新问题。本文选择“基于企业业务流程再造(BPR)的政府管理”，为研究对象，一方面旨在从企业发展环境的视角分析企业管理理论与方法如何影响政府管理，以及由此而带来的企业发展环境变化；另一方面希望能从企业管理与公共管理的学科交叉中，寻找到共同关注的话题，尝试企业管理与公共管理研究间的互动与融合。　　 全文分八章：　　 第一章：导言。主要论述研究的背景、选题目与意义、基本思路与主要内容、研究方法与研究路线、特点及创新等。　　 第二章：国内外业务流程再造研究现状述评。通过各种渠道的文献检索与统计，总揽国内外学者对业务流程再造的研究现状，对其研究的热点、焦点问[中文摘要]题进行分析评述，并对业务流程再造的相关理论进行辨析。认为：无论在国内还是国外，相对于企业业务流程再造理论、技术的推广和应用而言，政府业务流程再造都是相对薄弱的领域，尤其是在企业业务流程再造与政府业务流程再造的比较分析；政府业务流程再造战略模式的分析与建构；实施政府服务流程再造的技术方法研究；对政府业务流程再造的实证研究等方面需要加强。　　 第三章：BPR与政府管理的基本原理分析。主要对企业业务流程再造的概念与特征，政府业务流程再造的内涵与特征，企业业务流程再造与政府业务流程再造的比较，政府业务流程再造的基本原则等进行阐释与分析。认为：政府业务流程再造是BPR在政府管理中的推广和应用，但由于再造主体、客体和环境的不同，决定政府业务流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性，形成体现公共行政价值的基本原则。　　 第四章：我国政府管理引入BPR的动因与可行性分析。主要从企业需求、公众需求压力以及全球化背景下政府竞争力压力等视角分析我国政府管理学习企业业务流程再造的动力，并对政府管理引入业务流程再造的可行性和面临的障碍作客观的理性分析。认为全球化背景下市场竞争加剧，企业为应对竞争主动迎接挑战，在管理战略与技术上进行了一系列变革，为企业赢得了新的发展机遇和动力，同时也对政府的制度供给能力提出了更高的要求，政府能否师法企业再造的经验进行变革，不仅关系到企业发展的外部环境问题，也关系到政府自身是否具备适应新的经济社会形势的能力问题。并且，信息时代公众对政府改进绩效的需求，政府自身改革传统管理模式弊端的需求汇聚成政府业务流程再造的内在驱动力。而全球化背景下的政府间竞争力，区域发展中政府间的竞争力汇聚成政府业务流程再造的外在驱动力。虽然目前我国已具备了开展政府业务流程再造的行政生态环境，也有西方国家公共部门流程再造的经验可供借鉴，但在组织文化、制度环境、资源配置、方法技术等方面仍将面临一定的障碍。　　 第五章：我国政府业务流程再造战略的模式构建。主要借鉴企业业务流程管理的理论，指导我国政府业务流程再造的战略制定，从绩效目标、组织系统、资源系统、监控系统等方面，构建具有中国特色的政府业务流程再造模式。认为：由于企业与政府的本质差距，必须根据政府的公共性特征与价值追求，结[中文摘要]合我国国情，将政府业务流程再造与企业发展环境的需求相结合，与我国行政管理体制改革的目标相结合，与民众公共需求快速增长，政府公共服务严重供给不足的社会现实相结合，推进BPR在中国语境下的本土化过程。从而构建在“以人为本”理念下，以服务型政府为绩效目标，以流程型组织为组织保障，以社会力量参与为多元协同机制、以质量管理与绩效评估为监控手段、以电子政务为工具支持的中国特色政府业务流程再造战略模式。　　 第六章：政府业务流程再造战略的技术实现策略。主要从我国政府业务流程再造的要素分析、类型分解、过程设计、关键因素分析、技术方法等方面探讨实施我国政府业务流程再造的策略。认为：推进我国政府业务流程再造，核心是构建中国特色的政府业务流程再造战略模式，关键是理清实施政府业务流程再造战略的技术实现策略。因此，探索实施政府业务流程再造的技术实现策咯，首先需要对我国政府业务流程再造各阶段的要素进行分析，并且依据政府业务分类标准，借鉴波特的价值链思想和企业业务流程的分类方法，把我国政府业务流程分成三类：对外实施公共事务管理与公共服务的核心业务流程、位于政府后台内部服务的支撑流程和负责整体协调控制的战略管理流程。在此基础上，分析、借鉴企业业务流程再造过程的不同模式，提出政府业务流程再造过程的S-A框架和政府业务流程再造的一般步骤，并对政府业务流程再造关键因素的分类与模型进行分析，提出了政府流程再造与关键影响因素概念模型。在充分把握政府业务流程再造关键因素基础上，科学合理的将企业业务流程再造方法与技术应用于政府业务流程再造，初步提出了适用于政府业务流程再造的方法与技术，形成实施我国政府业务流程再造的有效策略。　　 第七章：我国政府业务流程再造的实践比较分析。主要对我国政府已进行的业务流程再造进行比较分析，了解其现状与局限。认为：上海徐汇区公共服务流程再造，是从基层政府公共服务的整体流程角度进行的系统再造，既涉及前台直接服务于公众的窗口部门，也涉及后台的保障流程，管理流程，实际是战略流程再造的模式；浙江的工商注册登记业务流程，是对涉及企业注册登记的相关部门的跨部门业务流程再造模式：沈阳市行政服务中心进行的行政许可权相对集中，是以BPR为导向的组织再造模式。这些政府业务流程再造的实际模式，在绩效方面各有特色，社会反映较好。但也存在一定的改进空间，需要总结改进。　　 第八章：实证研究。主要针对成都市车辆管理所、高新区、新都区、龙泉[中文摘要]区进行的业务流程再造进行调研考察，用实证研究的方法进行案例分析。认为：理论的研究必须要用实证检验，上述对我国政府业务流程再造的模式建构与实施策略，有必要通过对案例的实证研究进行验证。由于本人曾参与成都市这些政府业务流程再造项目的咨询与方案设计，对其实施后的持续状况十分关注，希望能通过实证研究得到答案。　　 本论文希望通过学习探索，能够在以下方面取得突破：　　 1、探索企业管理理论在政府管理中的应用，以及由此而带来的企业发展环境变化　　 兴起于20世纪中后期的的西方新公共管理理论，其核心就是将企业管理的理论、技术和方法引入公共部门管理，其秉承的“管理主义”内核，表明管理理论正在超越公共部门和私人部门的界限，成为普遍适用于公私领域的管理哲学。有感于此，本文希望通过研究企业业务流程再造在政府管理中的应用，尝试在企业管理与公共管理的学科交叉中，完成BPR导入我国政府业务流程再造的逻辑论证，尝试企业管理与公共管理研究间的互动与融合。　　 2、运用企业业务流程再造理论指导我国政府业务流程再造战略的模式构建　　 政府业务流程再造战略的模式，是要从应然的层面回答“应该是什么”的问题。政府作为公共权力的行使者，在管理的绩效目标上与企业有本质差异，在工作结构、工作组织、动态过程、机制等方面与企业也存在诸多差异，这就决定了我国政府业务流程再造不能简单移植企业业务流程再造的模式，也不能照搬西方国家的公共部门流程再造模式，必须在服从于我国行政管理体制改革总体目标的前提下，构建具有中国特色的政府业务流程再造模式。本文将力争从目标、理念、组织、制度、技术以及人员等全方位考虑我国政府业务流程再造战略的有效模式。　　 3、初步形成我国政府业务流程再造的技术系统　　 如何成功地将缘起于企业的BPR应用于公共部门，科学的技术系统与模型十分关键。本文将结合政府业务流程的“公共性”特征，比较借鉴企业业务流程再造的方法和技术，从我国政府业务流程再造的要素分析、类型分解、过程设计、关键因素分析、技术方法等方面探讨实施我国政府业务流程再造的策略。　　 4、弥补我国政府业务流程再造缺乏实证研究的薄弱环节　　 由于目前我国政府业务流程再造的实践方兴未艾，专家们对政府业务流程[中文摘要]再造的实践观察缺乏必要的途径，从而导致深入翔实的实证研究成果比较缺乏。本论文不仅要从面上对我国各地开展的政府业务流程再造作比较总结，提炼出基层政府战略流程再造、跨部门业务流程再造、组织流程再造三种模式，还要对成都市个案作实证调研，以验证构建的模式与实施策略。