在我国全社会的固定资产投资中，政府投资项目是极其重要的一部分，其管理方法以及管理模式对建设效果产生极大的影响，并且能够取得良好的投资效益。在社会上固定资产投资项目中政府投资建设项目是极其重要的一环，它最大的特点就是公益性、投资大，能够社会发展和经济做出突出贡献。目前我国的投资就数政府建设工程项目的增长趋势最旺，尤其是世界金融危机出现之后，国家的经济政策极大得向以扩大内需来保持国民经济稳定增长靠拢，对工程建设的投资显著增长，尤其是水利和交通等这些基础设施项目。和以往相比无论是资金来源的多元化和管理上还是建设工程项目数目以及投资额度都明显的增大了。近年来，营口市已经深刻地意识到要改革，特别是对现行政府投资建设项目在管理方式这一方面进行改革是极其必要和极其紧迫的，进行了积极的探索，成效也有目共睹。本文通过对营口市公益性政府管理低效的制度分析及其问题分析，指出了传统和现行的国家投资建设项目业主行政代理模式的弊端，第一部分阐述政府投资项目管理的现状及，分别国内外公益性政府投资项目的现行管理模式及其启示，第二部分通过对传统模式、CM模式、总承包模式来阐述出现的问题，对营口市的公益性政府投资项目的投融资模式、运行管理模式等进行详细论证，第三部分采用案例分析营口市益性公墓工程项目的管理模式，立项管理、投融资管理运行管理对其所需要的配套条件、可能产生的问题及原因以及怎样解决做了分析，并提出了相应的对策建议。最后以营口市公益性政府投资项目管理模式的具体运作分析来得出结论文。