PFI(Private Finance Initiative)是在公共项目建设与运营中引入私有资金的一种新型项目融资经济模式，该模式诞生于英国，并被许多国家予以借鉴和应用，获得了巨大的经济和社会效益。但这种模式在我国的研究与应用尚处在探索阶段。 WTO的加入以及西部大开发战略的实施使得加快陕西公共设施建设的任务尤显紧迫，本文以制度经济学、建筑经济学、管理学和工程数学为基础，紧密结合陕西基础设施和经济发展的现状，在系统研究公共产品生产理论的前提下，采用统计分析以及规范研究与实证研究相结合的方法，全面研究了PFI项目融资经济模式的类型、运作方式及其环境支持系统，并在充分验证的基础上将其应用于探讨陕西开展PFI项目的运作方式、组织关系、运作流程和管理重点，为政府的法律建设、投融资体制改革和政策支援等提出建议。 本文从陕西基础领域改革面临的现实矛盾出发，借鉴国际经验，对开放市场、反垄断、重塑竞争主体和加快政府投融资体制改革等重大议题进行了深入讨论，研究成果具有重要的应用前景与经济社会效益，对陕西省政府的宏观决策具有较强的理论指导意义，对其他城市的公用事业改革也有操作上的借鉴作用。