改革开放后的中国长期面临着电力短缺的局面。虽然电力产业改革已进行多年，但从现阶段的实际情况分析，仍存在诸多问题。鉴于此，本文认为对现行电力产业监管政策进行准确评估意义深远，为此建立了一个理论与实证研究紧密结合的研究框架：第一章“绪论”，首先阐述了本文的研究背景并指出了从实证角度研究的意义。随后，结合国内外对电力产业研究现状的分析提出了本文的研究框架、研究方法及创新点。第二章“监管的理论基础与现状”，是全文的理论铺垫。电力产业是自然垄断性产业，自然垄断理论、监管理论及监管改革理论的发展是电力产业监管改革的理论基础。在此基础上，本文简单综述了国外电力产业的改革经验及我国的现状。最后指出了现阶段仍存在的主要问题。第三章“产业监管政策评估理论与方法”，在诠释产业政策评估的基础上，简要概述了常用的政策评估方法，并着重介绍了本文即将使用方法：数据包络分析法与模糊综合评判法。第四章“电力产业监管政策实证分析”，首先使用时间序列分析方法检验了现行电价与电力需求之间的长期关系，得出更具市场化的价格改革或许就是解决目前煤电矛盾、供需矛盾的有效方案的结论。其次，对电力产业的法律法规、独立监管机构、多元投资主体及产业结构改革等监管政策效果进行了较为全面的检验与分析。结果表明：相关法律法规没能满足生产效率提高及持续发展的需要；独立监管机构的建立与职能的发挥则起到了积极地促进作用；多元化的投资仍不能满足现有产业发展的需求，或已成为主要的制约因素之一；产业结构改革的不断深化积极有效地促进了企业潜能的发挥。再次，使用DEA方法对电力产业结构改革后发电企业、输配电企业及发输配一体企业的效率进行了检验。认为改革确实促进了发电企业整体效率的提高，但输配电企业由于对可持续发展指标投入的明显不足而效率较低。最后，使用模糊综合评判法对电力产业监管政策的制定、执行、绩效进行了整体评估。最终评分71.69，进而认为电力产业的一系列监管政策的制定是必要的、合理的，是符合经济发展规律的；政策的实施在现有背景下是有效的；政策目标基本得以实现。第五章“本文结论及政策建议”针对实证分析的结论提出了下一步改革的政策建议。本文指出：电力市场的改革本是一个复杂的系统工程，从现阶段实际情况看，它应该综合考虑煤炭生产、运输，电价改革，电源、电网投资及企业改革等各方面因素。为此，提出以下建议：(1)稳定煤价、保障电煤供应。(2)理顺电力价格体系，维护市场运行规则。(3)完善电力监管方式，提升电力监管质量。(4)加强电源规划，规范建设秩序。(5)规范并加强电网建设。(6)积极鼓励民营资本和外资进入电力产业。(7)对国有电力企业实施改制，通过产权改革切断其与政府之间的联系。目前，我国政策评估的主体多为政府及其相关机构，评估的方法多以定性的理论分析为主，缺乏定量的评估；同时，评估的内容基本集中于事后的绩效评估，缺少对政策制定、执行的系统分析。因此，本文对电力产业监管政策的绩效评估尝试实现以下创新：(1)建立定量指标对电力产业的价格、法律法规、监管机构、市场环境、产业结构等政策绩效进行评估、分析；建立综合定性及定量指标的体系对政策的制定、执行、绩效进行整体分析；(2)综合使用电力产业、企业(代表性上市公司)数据进行生产经营效率的对比分析。