中国烟草行业在二十世纪八十年代初建立了由国家完全垄断的专卖制度，该制度设计采计划经济模式来进行行业管理。在烤烟种植和收购的规范上，中国烟草公司作为烤烟在市场上的唯一买家，与农民签订烤烟合同以确保收购计划的落实。然而在当前中国进行放权让利改革情势下，烟草行业的实际运作与计划经济规范明显脱节。所以通过目前的烟草行业的现状情形可以看出，我国如果要在真正意义上实现烟草行业的改变，那么政府必须从根源入手，尽快地、明确地从制度上进行变革。因此，本文探讨，有着中国‘最后一个计划经济的堡垒’之称的烟草行业管理制度，在一个整体以放权让利为主调的市场化改革脉络里的运作和发展。本文首先从相关概念，即专卖制度、超合同收购，计划体制与市场经济等概念入手。然后运用政策工具对赣州市烟草专卖局（公司）烟叶种植与收购的现状进行分析，逐一检视烟草行业管理的运作模式，以及烟草公司利用农村财政日趋衰微的结构来驱动地方政府完成烤烟收购工作。因此本文的主要研究内容是讨论目前研究行业所出现问题在政策执行方面的原因，并提出相应的改进的建议以及可供选择的政策工具。