在一般人的认识之中,税制优化只包含税制结构优化和税负结构优化,而很少将税收征管优化作为考虑的内容.在导论中,首先从理论上对税制优化与税收征管优化二者之间的关系进行分析;其次,进一步从税收征管机制建立的根源进行了分析,以期说明税收征管优化对税制运行的必要性,即一个好的税制必须要有好的税收征管机制与之相配套.既然我们需要优化税收征管,那么下面的问题便是确定税收征管优化的方向,即税收征管优化要达到什么样的目标,只有先确定了目标,我们才能有的放矢.在导论的第二部分,我们将纳税人诚实依法纳税、税务机关依法征税、最低的征收成本作为税收征管的目的.税收征管优化所涉及的参与者是纳税人和税务机关,这二者的行为选择将决定税收征管优化的效果.在第二章中,我们在理论上从不同角度对什么因素会对纳税人和税务机关的行为选择产生影响,如何影响以及采取什么措施能强化或弱化这些因素,以达到优化的目标进行分析,为下面具体优化对策的设计奠定基础.第三章是对中国税收征管的现状及产生原因的分析.第四章是税收征管优化的对策.