我国公共政策终结的障碍及对策研究——以独生子女政策终结为例

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公共政策终结是完整的政策过程中不可或缺的组成部分,发挥着承上启下的作用,也是政策自我调适的重要手段。在政策系统中,有效的政策终结可以节省政策资源、提高政策效率并有利于政策运行的良好循环,优化政策系统。及时清理不合理、无效或低效的政策,对于保持整个政策系统的优化将起到重要的作用。在我国公共政策终结的研究相比起国外的研究起步较晚,因此研究的成果也是非常的有限,而相比起理论研究,在实证研究上也相当的缺乏。从侧面来说也与我国实际政策终结的案例相对较少有关。改革开放以来,我国社会进入了转型与快速发展的时期。我国在新时期的发展过程中,许多不适宜于体制和经济社会发展的政策亟待被终结,然而却迟迟不能终结,往往错过了终结的最佳时机,阻碍了社会的经济的可持续发展。可以看出,政策终结这一环节在我国的政策过程中仍然没有被给予足够的重视,科学完善的政策终结程序的建立依然任重而道远。  本研究主要内容包括:⑴独生子女政策作为事关我国发展的重要政策,这项人口政策从出台到实施再到终结都一直伴随诸多的争议。随着社会不断地发展变化,该政策所处的时代环境也在不断地发生着变化,围绕着是否应该废止这一政策社会各界都给予了极大的关注,并展开了激烈的讨论。而对于这一问题政府高层也非常的重视,也采取了一系列的行动,从而促成了政策在实施35年之后得以终结。毫无疑问,独生子女政策的终结是我国社会政策环境发生重大变化的必然结果,与独生子女政策实施以来产生的一系列社会问题密切相关,同时也是公共舆论推动的结果,来自媒体舆论的关注和公众的热议、专家学者和社会精英的呼吁、以及体制内力量的努力对于推动该政策的终结发挥了重要作用。当然,这也是领导者、公共决策者在政策评估的基础上,综合考量作出的重大战略决策。⑵我国在1980年出台独生子女政策时,曾明确了30年的政策实施的时间跨度。但实际上独生子女政策终结的时间却延后了五年,一直到2015年才得以终结。事实上,由于长期以来实施独生子女政策,也带来了一系列问题,诸如年轻人口断崖式下跌,极大影响了我国经济的可持续发展;快速进入老龄化社会,社会的养老压力日益沉重;以及性别比失衡、失独家庭问题等。同时,随着政策的实施,社会经济的发展,人们观念的改变,人们的生育意愿也在不断降低,以至于我国生育率不断下降。也就是说,生育政策应该根据政策环境的变迁及时调整,但我国独生子女政策的终结却一定程度上存在迟滞的问题,这也是很多公共政策终结存在的共性问题。之所以会出现政策终结迟滞、不及时的现象,很大程度上就在于政策终结主体的抵触、既得利益者的阻挠以及高昂的政策终结成本等。由于政策主体的价值偏好与自利倾向、政策的惯性与惰性、决策体制及政府任期制的约束等,从而阻碍了政策得以顺利终结。⑶要克服政策终结存在的诸多障碍,就需要决策者要及时转变观念,提高终结主体的能力和水平;同时要进一步完善政策终结的方式,主要采取强制执行与妥协执行相结合、加强政策终结的试点工作,以及废旧立新并举等途径,提高效率,降低终结的成本;再就是要加强政策终结的相关评估工作,采取官方评估与非官方评估、确保评估结果的公开性和解释力的具体措施,完善终结的利益协调机制,减少利益阻碍,寻求共识,获得社会各方对政策终结的理解与支持。对于公共决策者来说,需要掌握好政策终结的时机、及时发现问题,回应公众的诉求,适当地运用媒体舆论的力量,开放公共决策,扩大公众参与,正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系,从而实现政策的顺利终结。
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