20世纪70年代以来，非政府组织在全球范围内得到了空前的发展。有学者把这一趋势称为“全球性结社革命”，并将其意义与十九世纪末民族国家的兴起相提并论。作为这一趋势中的一部分，自改革开放以来，中国的非政府组织也进入了一个迅猛的发展阶段。现代社会是法治社会，对非政府组织的规范自然地也纳入了法律的视野。在中国，虽然也制定颁布了《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行规定》、《基金会登记管理条例》等有关法规，但从整体上来看，立法失于粗疏，约束多于支持，管控强于治理，给非政府组织的生存和发展带来较大的制约。当前中国非政府组织的蓬勃兴起，对现存法律体制提出了挑战，如何进一步改革和完善非政府组织的法律法规，将非政府组织的治理纳入法律轨道，是当前要面临的重要课题。本文试图通过分析非政府组织的内涵、特征和法治功能，分析我国非政府组织的现存问题和法律环境，对于如何完善非政府组织的法治建设进行了探讨，并提出一些探索性的政策建议，包括，建立非政府组织设立的备案制度、改革双重管理体制；建立和完善非政府组织的个人利益限制、信息披露和募捐等方面的法律制度；明确对非政府组织的财政资助和税收优惠等制度。