《立法法》第十三条的合宪性证成

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2015年第十二届全国人大对《立法法》进行了首次修改,其中新增第十三条即“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定”的内容引起了较大的争议,争议主要源于其是否合宪。主流观点认为其无明确的宪法依据,我国《宪法》规定的全国人大及其常委会的职权条款当中并没有明确赋予其可以行使《立法法》第十三条赋予的权力;其次《立法法》第十三条规定这项权力本身的行使会造成全国性法律适用上的非一致性,有违反国家法制统一原则之嫌;再者基于改革发展的需要对部分地方在适用全国性法律上可以暂时调整或暂时停止,这对于个体来说无法达到人人平等适用法律的目的,从侧面表明不同地区的公民在全国性法律适用上有特殊的地位,可能违背权利平等原则。其实《立法法》第十三条在理论上并不违背宪法。先从《立法法》第十三条的产生及意义进行了解,对《立法法》第十三条有一个更加直观而深入地把握,作为论证其合宪性的基础。实际上《立法法》第十三条是对党领导立法工作的一种回应,是符合党对国家和社会实行全面领导这一宪法的根本原则的,是党和人民意志的充分反映。再者,就学界上述的质疑而言,《立法法》第十三条是有一定宪法依据的:《立法法》第十三条的适用是对法律平等原则以及国家法制统一原则的践行,符合法律平等原则与法制统一原则内涵和目的的要求,是对宪法原则的进一步拓展。此外,我国宪法赋予全国人大及其常委会的立法权当然包含任何对法律进行调整的权力,暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定本质上属于立法权的表现方式,符合立法权行使的要求,理应归于全国人大及其常委会的职权之中;全国人大及其常委会的兜底性职权作为宪法职权无法完全列尽的补充,可以依据其国家权力机关的地位进行合理延伸,换言之,《立法法》第十三条的权力内容应当属于国家权力机关的职权范围,可以被视为其兜底性职权条款的具体化。更为重要的是,《立法法》第十三条是我国独具特色的宪法发展模式的典型体现,是为了使宪法与时俱进而对宪法相关条文的充分发展,所以《立法法》第十三条并无违反宪法的瑕疵。新时代发展需要新时代思维,尤其在涉及改革发展以及法治建设方面应着眼于整体,使《立法法》第十三条在新时代发挥更大功能。
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