社会资本理论自上世纪80年代开始兴起，受到了不同领域学者们的广泛关注，从社会学领域发端，并逐步地向经济学、政治学、管理学等学科不断发展，其理论也是众说纷纭。尽管在社会资本的概念及一些基础理论方面，学者们各执一词，社会资本理论在社会各领域发展中所产生的重要作用和现实意义，却已经为绝大数学者们所认可，其广泛的应用性也已达成共识。本文试图站在前人研究的基础上，从“社会资本”的广泛争议中提出本文的“社会资本”观点，从而将社会资本理论引入政府公共治理分析，从政府组织的角度来分析作为国家行政机关的政府的社会资本构建问题。当前，我国正处于社会急剧转型期，这是一个社会风险积聚、社会矛盾加剧、社会冲突凸显、社会治理难度加大、政府治理能力挑战重重的这样一个特殊历史时期。笔者试图用“政府社会资本”理论来探讨在政府在公共治理过程中，如何更好的培育、构建自身的社会资本，如何更好的利用和投资政府拥有的社会关系网络资源，如何更好的发挥社会成员的公共参与，如何更好的处理政府与社会的关系，最终目的在于如何有效的提高转型期政府的治理效能，构建政府与社会“互信互助互惠互利”的良好关系，实现政府与社会关系的良性运行和发展，从而促进和谐社会建设。