住宅专项维修资金,是用于住宅共用部位、设施设备在建筑保修期满以后进行维修、改造的资金,被形象地比喻为住宅的“养老金”,对于住宅的保值、增值有着重要的意义。我国住宅专项维修资金由政府代管和业主自管相结合,即在业主大会成立前由政府代管,在业主大会成立后由业主大会决定是否自行管理。本文分析了业主是维修资金的所有权主体,但业主自治能力有限,需要由政府代为管理进行辅助。实践中我国维修资金长期由政府代管,出现专项维修资金“使用难”,“监管难”的问题。我国的立法应从政府代管维修资金以转移业主的共同管理责任为重点,逐渐转移到培养业主的自治能力,提高业主自管资金的水平上。政府应培养小区业主的自管能力和自治意识,帮助、辅助业主自主管理维修资金,构建合理的专项维修资金使用、监督的法律体系。本文经由对现有法律制度的归纳总结,从维修资金管理过程中的具体问题入手,在对法律问题进行分析的基础上借鉴国内外城市治理经验,提出完善我国住宅专项维修资金制度的建议。本文共分为四个部分:第一部分:探究我国住宅专项维修资金法律制度的形成和发展的历史脉络,采用文献分析法和比较研究法分析维修资金的性质为专用资金,其所有权主体为全体业主,符合我国现阶段业主组织自治能力不足的国情。并由此提出当下维修资金的管理现状,即政府代管与业主自管相结合的管理模式。第二部分:分析政府代为管理维修资金是因为业主自治能力不足,无法进行自主管理,并探究政府代管下维修资金使用安全和效率都受到考验的原因。由此得出结论,政府代管难以解决目前维修资金“使用难”、“监管难”的问题,应逐渐向业主自主管理过渡。第三部分:分析业主作为维修资金的所有权人,由其自管维修资金是发展趋势,并结合实践经验分析业主自管中的相关问题,即小区业主自治意识淡薄、业主组织无法高效管理维修资金,在此基础上从维修资金的立法理念和业主组织的地位、自治能力入手分析原因。第四部分:明确维修资金由政府代管为主向业主自管过渡的思路。明确政府权力边界,树立服务型政府的监管理念,培养业主自治意识、自治能力。在具体制度构建上,吸收相关城市维修资金治理的实践经验,从完善使用和监管制度上为专项维修资金制度构建提供建议。