金融产业集聚现象带来的经济效应引起了地方政府的普遍关注,以地方政府为主要力量,通过政府公共政策及具体的政策工具在产业园区的规划、硬件设施的建设、产业政策的制定等方面的积极作为来推进的产业集聚区在全国遍地开花。在此过程中,地方政府应该担任怎样的角色、制定怎样的政策才能有效推动集聚区建设、怎样的政府行为才能最大程度的促进集聚效应释放、进而带动整体区域经济是一个值得深入研究的问题。本文以外滩金融集聚带建设为例,分析了黄浦区政府的具体行为,制定的政策以及各阶段发挥的作用。采用产业集聚理论,政府行为理论分析了外滩金融集聚带的政府行为作用效果和面临的问题,结合新加坡金融中心、北京金融街和陆家嘴金融城的案例分析,提出完善黄浦区政府职能的对策,进一步总结出我国地方政府开发建设金融集聚带的总体思路:明确界定政府干预程度,配备符合需求的政策工具,根据发展规划建立科学的政策评估体系,推动市场部门发挥主体作用,健全符合集聚发展需求的扶持政策。