当前我国的经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。应对不利局面,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》,以政府投资为主导的基础设施建设是县城城镇化的重要抓手。工程变更作为政府投资项目实施过程中常见的问题,挑战了投资预算刚性约束、降低了财政支出绩效,与强调提质增效的时代背景格格不入。基层的县级政府,一方面是我国城镇化建设的主战场,另一方面城市能级相对较弱,规章制度、人才队伍各个方面均不占优势。因此研究工程变更的影响因素,优化政府投资项目治理对提高政府的执政水平是十分有帮助的。首先,本文梳理国内外对工程变更的研究成果,而后研究工程变更的实践现状,分析工程变更对政府投资项目的影响,提出工程变更影响因素的复杂性,必须根据实践资料来具体分析工程变更影响因素的源头。随后论文结合文献对无为市55个项目120个工程变更的原因进行溯源分析,获得二级影响因素;对二级影响因素从项目的实施阶段、主客观、参与方三个角度归纳成四个一级影响因素。然后论文在理论分析的基础上,参考无为市的案例,通过层次分析法,对维度层和指标层构造判断矩阵,分别进行层次单排序和一致性检验,再进行层次总单排序,对影响因素的权重进行定量分析,最终获得影响因素排序,使对策研究更具有针对性。最后,论文从公共管理的系统工程研究途径提出治理对策。构建政府投资项目的权力利益矩阵,提出在前期工作中兼顾利益相关者的诉求;建立跨部门协同治理机制,构建共识,项目法人实化,提高发包人的效率;从道德风险角度提出核算工程变更的间接成本,确定责任分担机制来消除代理人的机会主义行为;论文还从改良系统的应用方式探讨了引入BIM技术和装配式两种策略,从设计方式、建造方式上进行变革。