本文主要从不同的视角探讨了公共行政低效的成因，并提出了改善效率的措施。文章首先探讨了公共性、公共利益与效率的内涵，指出公共行政具有二重性，其公共性决定了公共行政的首要目标是追求公共利益、民主与社会公平等多元的价值目标。同时，公共行政存在同工商管理相同的属性，因此公共行政需要效率，但效率必须纳入这些多元的价值目标的框架之中，而且不能占支配性地位。基于主流经济学和管理学意义上的效率观有其局限性，往往会引致低估公共组织实际绩效的后果。其次，论文从经济学的角度探讨了公共行政低效成因。公共选择理论以经济人假设为核心，着重从官员的利己性动机探讨公共行政低效的成因；委托一代理理论侧重从制度层面分析公共部门低效的成因，认为公共领域的委托人(公民)对代理人(政治家和官僚)监督的缺位和对代理人激励机制的失灵导致了公共部门的低效率。最后，本文依据哈耶克的理论，避开经济人的假设，从知识论与认识论的角度阐释了政府失灵与低效的成因，提出了政府治理与效率改进的主张。