北京市城市社区建设研究——以丰台区和义街道社区建设实践为例

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随着社会主义市场经济体制改革的不断深入、城市化进程的日益加快、人民生活水平的不断提高,社区在城市管理、基层政权建设、社会保障、社会服务等方面发挥的作用日益突显。社会主义市场经济体制改革所确立的以公有制为主体,多种经济成分并存逐渐建构了“单位制”体制,使一大部分居民群众进入了个体企业、三资企业,成为单位制以外的人群;同时企业作为自主经营,自负盈亏的独立法人实体,为了提高自身的竞争实力,将大量的社会管理、社会服务、社会保障事务交给社会来承接。城市化进程的加快导致大量的流动人口涌入城市、下岗失业人员不断增加、家庭人口结构日益变化。生活水平的提高,使得广大群众对公共服务和公共产品的需求越来越多样化、个性化。上述这些问题使城市社会管理面临着一系列新课题,使加快社区建设更具紧迫性,对社区建设进行有效的理论研究和实践探讨已成为摆在社会工作者面前的一项重要任务。  本研究综合应用了文献分析法、政策文件研究法和实地调查法,主要就国内外社区建设的相关理论、北京市社区建设的发展过程和现状、北京市丰台区和义街道社区建设的实践及北京市社区建设存在的问题和途径等方面进行了探讨。首先,系统梳理了国内外社区建设的相关概念和理论、主要模式及我国城市社区建设的发展和相关研究。其次,分析了北京市城市社区建设发展的过程。北京市的社区建设工作从1986年的社区服务起步,先后经历了五次城市管理工作会议,深入研究城市社会管理体制改革,为社区建设的全面发展奠定了体制基础。党的十七大之后,北京市对街道、社区城市管理体制的改革不断深化,成立了北京市社会建设工作领导小组,并率先在全国成立了社会工委、社会办。2008年9月25日召开的北京市社会建设大会,标志着北京市社区建设工作进入了一个新阶段。第三,笔者从北京市社会建设的大背景出发,立足于丰台区和义街道社区建设的实践,通过对该街道社区建设情况进行深入细致的分析,归纳总结了和义街道近年来的社区建设工作取得的一些成就。同时对北京市社区建设过程中存在的一些共性的问题,如社区治理模式有待完善、社区工作者综合素质有待提高、社区公益金的使用效益有待提高、社会组织管理有待加强、社区公共服务体系建设有待加强等问题进行了分析,并找出问题的成因。  针对北京市社区建设存在的问题,笔者从社区管理的角度提出北京市和谐社区建设的一些可行性的思路和途径,即:明确各类社区组织的定位,构建和谐社区建设新格局;加强社区工作者队伍建设,为社区建设提供人才支持;加强对社区公益会的管理,为社区建设提供财力保障;规范对社会组织的管理与培育,提高社会组织参与社区建设的能力;构建社区公共服务体系,提高居民生活质量。  本研究不仅可以丰富社区建设的相关理论,为社会学学科的发展提供一定的参考,而且还立足实践,对北京市社区建设的途径进行了探讨。在一定程度上有助于社会工作者有效协调各方力量,理顺各类关系,为加强社区建设提供现实经验和参考。
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