我国政府处理城市公共危机的预警机制研究

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在构建全政府、全社会的现代化公共危机管理框架的新形势之下,处在子系统地位的城市公共危机预警机制的建设占据了核心的地位。城市除了由于地理位置和气候环境要承受一些固有的自然灾害外,同时由于城市人类高密度的活动和城市公共危机所具有的危机放大和连锁效应的特点,还会使得城市公共危机的灾害源和传播途径变得异常的复杂。因此在一定意义上,如何构建高效完善的城市公共危机政府预警系统既是城市公共危机管理面临的重要挑战,也是完善和建立国家危机管理体系的一个重要保证。本文主要从政府的角度出发,对危机管理当中的城市公共危机预警机制进行了研究。首先,在危机管理基本理论的概述中,除了对公共危机的概念进行界定以外,同时还辨析了突发事件与公共危机事件之间的内在联系和区别,并借助数学模型对城市公共危机的演化机理及演进阶段进行了分析,然后对公共危机管理和城市公共危机预警机制的相关理论进行了介绍。其次,在梳理了我国城市公共危机预警机制现状的基础之上,分析了我国城市公共危机的预警机制中存在的不足。再次,对美国、日本等发达国家的公共危机预警机制建设内容进行了梳理,并借鉴其成功的经验,为我国城市公共危机预警机制的构建和完善提供了几点启示。最后,在我国城市公共危机预警机制现状和问题分析的基础上,结合国外的公共危机政府预警机制建设的成功经验,根据我国城市的具体情况,提出了几点构建和完善我国城市公共危机预警机制的对策路径。本论文主要有以下几点研究结论:首先,通过对我国在公共危机预警机制的现状梳理,分析得出我国在预警监控机构职能设置仍不健全,预警系统和预警法律体系都需要进一步完善等问题;其次,通过国外成功经验的借鉴,从加强和重视预警监测管理工作、建立常设危机预警管理机构、完善危机法律体系、建立预警情报系统等方面为我国城市公共危机预警机制的构建和完善提供了几点启示;最后,按照城市公共危机预警协同模式的内容,从预警组织机制、预警运行机制、预警决策机制、预警信息机制、预警保障机制等方面构建和完善现有的城市公共危机预警机制,其中重点是在提出了城市公共危机预警机构具体构建方式的基础上,明确了各个部门的职能职责,分析了城市公共危机预警与应急联动紧密结合的危机预警运行机制,并利用城市公共危机的演进阶段理论,构建了城市公共危机预警的层次结构模型,提出了进一步完善城市公共危机预警评价指标体系的构建框架。
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