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目前,我国土地供需矛盾日益突出,各项建设占用大量优质耕地,土地利用结构失衡,土地利用效率偏低,已对国家资源安全构成严重威胁。科学合理预测区域土地利用供需,有效解决土地利用冲突,优化配置土地资源,节约集约用地,是保障国民经济发展的需要。土地资源优化配置是实现土地资源合理利用和区域可持续发展的重要途径与手段。科学的土地资源优化配置能充分发挥土地利用潜力、提高土地聚集效应、保持土地生态系统平衡,实现土地的可持续利用,促进区域经济快速发展与环境逐步和谐。
土地资源优化配置是一项复杂的系统工程,是一个多目标、多层次的持续拟合与决策过程。本研究以我国经济快速发展地区广州市花都区为例,通过土地适宜性评价、元胞自动机模拟和多目标动态规划的多技术方法耦合,实现花都区土地利用时间和空间优化配置。据此,本文主要研究方法与内容如下:
①花都区土地利用空间差异明显,农用地减少迅速,人均建设用地面积偏大,闲置土地面积大,违法用地多,耕地保护压力大,运用TOPSIS方法与PSR耦合对花都区与主要城市进行土地综合集约利用水平综合评价,结果表明花都区土地利用集约水平较低,仅优于珠三角的江门市和肇庆市;
②土地适宜性评价是土地资源优化配置研究的前提,在FAO《土地评价纲要》原则指引下,分别选择8个评价指标和6个评价指标对花都区农用地和建设用地进行适宜性评价,以层次分析法计算每个评价单元的总分值,以频数直方图确定适宜等的划分级别,结果表明花都区土地质量总体较好,一等、二等地的比例较高;
③在近年来花都区土地利用变化分析基础上,在1990、1995、2000、2005和2008年TM影像解释数据基础上,分析了近年来花都区土地利用变化规律,并结合CA+ANN模型对花都区2020年的建设用地扩展进行了模拟预测。研究结果表明:建设用地的模拟准确率较高,模拟精度在80.50%,2020年建设用地总面积将达到35072hm2;
④土地利用结构优化是土地资源优化配置研究的难点,本研究以多目标动态规划方法中的逐步宽容约束(GECM)方法为基础,以社会、经济和生态效益为系统约束,设置涉及土地面积、土地利用结构、宏观计划、资源及技术约束等8个方面的GECM约束条件,对广州市花都区土地利用结构进行优化配置研究。研究表明:2020年建设用地最优面积应该为28800hm2,花都区2008年的建设用地规模已经快要达到2020年合理的建设用地规模。
⑤在建设用地扩展模拟和土地适宜性评价基础上,制定土地资源优化配置方案,并通过GIS空间选择功能,得出花都区2020年土地资源优化配置图。结果表明:2020年花都区建设用地面积将达到28800hm2,农用地面积为66485hm2,未利用地为1495hm2,其中建设用地比2008年增加5703hm2,农用地比2008年减少4975hm2,未利用地比2008年减少728hm2。其中建设用地主要分布在山前旅游大道以南的新华街道、狮岭镇南部、花山镇南部和花东镇西部,而农用地主要分布在山前旅游大道以北的梯面镇、狮岭镇北部、花山镇和花东镇的北部。通过该方案的调整,不仅能满足花都区经济发展对建设用地的需求,农用地的调整也能保证农用地的质量等级,具有较高的科学性。而且,通过土地资源优化配置的三方案进行比较说明也证实了该方案的合理性。