城市防灾、减灾是关系到国计民生的大事，历朝历代都非常重视。我国自改革开放以来，城市规划、城市建设水平得到了举世公认的提高。城市防护功能得到了明显的加强。大批大批优秀的规划师、建筑师及学者积极投身到本领域。并在此寻求到了自己应有的位置和支撑点。当然，我们还应清醒的认识到，由于人防行业的特点和行业要求的制约，多数城市人防工程建设发展不均衡，部分建设者对城市的整体概念认识局限。单纯讲究意象、建筑风格、建筑流派，而忽视了最起码的防护功能；或是注意不够，使得建筑功能单一、脆弱，城市功能不全。本文以人防工程建设与城市可持续发展为主题，以当前社会多数城市建设者对人防的认识水平有限为前提，通过基本理论的铺设和实例分析，提出了自己的观点和方法。论文第一章着重介绍了人民防空工程建设出处、演变过程及我国现阶段进行城市人民防空工程建设的必要性。城市作为国家的特殊地域，维系着国家的整个经济命脉，如果从城市自身功能上不具备防卫功能，不具备抵御天灾人祸的基本能力，城市不可能长久，生态不可能平衡，国家不可能强大，民族文化只能时断时续。虽然城市存在地域性，但城市功能具有一致的共性和依赖性。第二章主要通过实例介绍了国内城市人防工程建设发展的弊端以及人防工程发展现状和存在的问题。第三章主要篇幅介绍了国外人防工程建设现状和作法，从指挥工程到部分专业队工程建设及与城市地下空间的开发利用相结合方面都体现出现代城市的建设理念，体现出美的实质和对城市建设方面一些片面的浮躁心态。第四章从人防工程建设与国家经济发展的实际现状出发，找出城市防护功能<WP=4>上的不足与差距，从战略和人类战争发展的高度提出了城市存亡能力和防护办法与措施。进一步简述了人防工程建设对城市的作用是人类生活建筑空间产生初源本质的回归。第五章是对国家人防工程建设的政策、规范方面存在的问题的探讨和推敲。并对一些具体做法作了进一步的研究论述。第六章从城市地下空间开发建设与人防工程经营结合方面作了浅层次的挖掘分析。