我国正处于人口老龄化趋势加速期,老年人口规模大、增速快、城乡差异大是中国人口老龄化的基本特点。随着老龄化社会的到来,我国养老问题也日益突出,老年人的精神与文化方面的需求正成为政府迫切需要解决的现实问题之一。“候鸟式”养老模式日渐兴起,给当前社会发展和应对中国老龄化带来了新的机遇,也为政府治理带来诸多新的挑战。老年公共文化服务供给是指为以政府为主导,多元主体参与,向60岁及以上老年人、老年社会组织提供文化性或娱乐性设施、产品和服务的过程。迁入地政府在有限的文化资源配置中,为“候鸟式”养老群体提供了丰富多样的公共文化服务尽量满足了部分文化需求,但面对大规模季节性的“候鸟”群体的迁入,作为迁入地政府,如何平衡“候鸟式”养老人群公共文化服务供需矛盾,已经成为理论和实践界的当务之急。C市W区X镇作为典型的“候鸟”聚集小镇在“候鸟式”养老人群公共文化服务供给过程中还存在着诸多问题:第一,公共文化服务有效供给不足,包括文化活动质量低、参与度低,文化场所规划建设不合理,文化设施功能发挥受阻碍等;第二,公共文化服务部门推诿扯皮,部门间职责划分混乱,随意性大;第三,公共文化服务供给资源短缺匮乏,基层文化人才队伍“混编混岗”“专职不专干”,老年公共文化服务资金不充裕及融资渠道单一;第四,公共文化服务供需对接渠道受阻,“候鸟式”养老群体的需求表达意愿低,政府对于公众意见与需求反馈不及时。上述问题出现的原因有:优化公共部门的公共文化服务意识不足,“重经济轻文化”的思想根深蒂固,文化服务人员缺乏责任感;政府职能尚未理顺,开发区管委会与镇政府职责交叉,缺少合作与沟通,出现“部门梗阻”;公共文化服务运行机制不健全,如公共文化服务宣传机制缺失,需求表达与反馈机制不健全,流动人口公共文化服务财政保障机制薄弱;多元主体供给缺位,民营企业准入困难,社会组织力量分散。借鉴国内外的先进做法,优化供给“候鸟式”养老人群公共文化服务时应做到:一要转变思路,重塑服务型政府供给意识,优化政府部门职能配置;二要提高效率,加强运行机制建设。拓宽文化服务宣传渠道,建立动态的评估监督机制;三要丰富内容,创新供给的实践形态。因时制宜打造流动性文化服务,因人制宜开展特色养生服务,增加养老人群托育服务供给;四要形成合力,打造多元供给格局。激发多种形式的市场投入,扩大社会团体的供给力量,发挥养老群体自治作用;五要夯实载体,强化文化服务供给保障。优化文化服务人才队伍建设,拓宽资金供给渠道,推进公共文化服务数字化建设。