【摘 要】
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2019年年底新冠肺炎疫情爆发,对世界经济造成了巨大冲击,也对各国人民的生命健康造成了威胁。邮轮由于其较为封闭的特殊环境,一例感染也会造成严重后果。在疫情爆发期间,数艘邮轮由于感染疫情被困海上,其中“钻石公主”号上发生了聚集性感染,损失惨重,给国际社会敲响了警钟。国际邮轮情况复杂,它的航线较长,经过不同国家,停靠不同港口,船员也拥有不同国籍,一旦爆发疫情容易造成不同责任主体互相推卸责任的局面。为了
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2019年年底新冠肺炎疫情爆发,对世界经济造成了巨大冲击,也对各国人民的生命健康造成了威胁。邮轮由于其较为封闭的特殊环境,一例感染也会造成严重后果。在疫情爆发期间,数艘邮轮由于感染疫情被困海上,其中“钻石公主”号上发生了聚集性感染,损失惨重,给国际社会敲响了警钟。国际邮轮情况复杂,它的航线较长,经过不同国家,停靠不同港口,船员也拥有不同国籍,一旦爆发疫情容易造成不同责任主体互相推卸责任的局面。为了最大限度的保护船上乘客的生命健康,同时也为了防止疫情以国际邮轮为载体扩散至全球,明晰相关义务主体并督促其履行各自的救助义务具有十分重要的现实意义与紧迫性。对染疫邮轮事件的解决首先需要明晰染疫邮轮的救助义务主体。在不同的阶段救助义务主体不同,救助义务的内容也不同。染疫邮轮在航行阶段,根据《联合国海洋法公约》,主要涉及到船旗国、沿海国、乘客国籍国等主体的救助义务。当航行结束,染疫邮轮入港后并处于港口国的实际管辖之下时,港口国则应该承担主要的救助义务,采取一定的卫生处置措施来防控疫情以保障船上人员的生命安全。国际法中的规定是各主体对染疫邮轮履行救助义务的依据,“钻石公主”号邮轮因为疫情引发的国际义务与责任问题,虽然涉及到港口和船舶,需要依据《联合国海洋法公约》来进行论证,但本次事件所涉及的不是传统海洋法或者海商法的问题,更多的是卫生法的问题,从卫生法、人权法等多个角度来分析也更有利于保障船上人员的生命健康。“钻石公主”号事件还暴露了全球卫生治理方面的问题:与邮轮防疫有关的国际条约的规定较少且呈现碎片化;世界卫生组织的立法和执法权力有限,相关的法规更像是一种指导规范;各国之间没有明确的国际合作机制来应对邮轮上突发的公共卫生事件;应对突发公共卫生事件的核心能力不足,包括医疗用品库存和医疗人员配备;邮轮旅行相关的现有法规缺乏统一的实施标准以及没有明确界定国家和非政府行为者的作用和责任等。以上问题直接导致了染疫邮轮救助义务的责任分歧以及疫情处置措施的合法性不明的法律困境。染疫邮轮乘客的权益保护任重而道远,对于国际社会来说,应明确主体的救助义务,完善《国际卫生条例》的制裁机制,健全海洋法律体系中有关的防疫法规以及建立针对染疫邮轮的合作机制。对中国来说,则是要坚持人类卫生健康共同体理念,加强国内邮轮防疫的法律法规的建设以及港口核心卫生能力的建设,优化跨国疫情信息共享机制,加强同其他国家的国际合作,积极参与救助,向世界展示大国责任与担当。
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