法人财产权制度是市场经济体制下高校法人依法独立自主办学的制度基础,也是我国现代大学制度建设和现代产权制度建设的核心内容,对落实高校法人主体地位和优化高校资源配置等发挥着重要的作用。近些年来,随着我国市场经济体制改革的逐步深入,落实高校法人主体地位和构建法人财产权制度逐渐提上工作日程。然而,受制于政府职能转变滞后和法人财产权观念淡薄等一系列原因,我国高校产权仍然停留在“所有权与经营权相分离”的状态,高校始终未能建立起与市场经济体制相适应的法人财产权制度。一方面,我国高校深陷“政资不分”和“政校不分”的尴尬处境中,无法真正实现“所有权与经营权相分离”;另一方面,高校“所有权与经营权相分离”导致高校“所有权虚置”,难以发挥高校产权的激励和约束功能。为此,从法人所有权理论和共同治理理论出发,以确立高校法人所有权为基础,实现高校法人由“所有权和经营权相分离”向“法人所有权和出资者股权相分离”的制度转换,进一步落实高校法人对法人财产的“所有权”和出资者对高校法人的“股东权利”,从而厘清政府等出资者对高校法人和法人财产的权责利界限,实现政校分开和政资分离,并在高校法人内部构建以“高校法人所有权”为基础,“决策权、执行权、监督权和学术权相制衡”的共同治理机制,保障和落实高校法人的独立人格和自由意志,提高高校法人的自我管理和自主发展能力,最终落实高校法人的主体地位,实现我国高校法人依法独立自主办学,提升高等教育发展质量。