制度与自主:大学生村官的升迁过程研究 ——以海县的实践经验为例

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大学生村官政策自2008年正式实施至今已十余年,全国招聘数量累计40余万名,为新农村建设发挥了重要作用。一批优秀的大学生村官在田间地头挥洒青春,不仅留下了许多助农兴村的动人故事,同时也成为了基层储备人才的重要来源。基层乃大国之基,基层人才更是重中之重。群众路线是党的根本路线,只有紧密联系群众才能避免形式主义和执政合法性危机。具有基层工作经历的优秀人才升迁进入党政机关,对组织保持活力具有深刻意义。但是在科层制体制的金字塔结构中,基层升迁本身具有一定困难,而大学生村官同样作为基层工作者,既有政策支持的特殊性,又有较强的文化素质和实践能力,是否能够获得更为通畅的升迁机会?探讨大学生村官的升迁过程,对理解中国的基层升迁现象具有一定的理论意义。因此本文以海县一个县域范围内的大学生村官成长发展和升迁经验为例,分析大学生村官升迁的阶段性过程。由于大学生村官政策是在基层实践中不断发展出来的,在不同时期有较大差别。而海县具有完整的大学生村官工作发展脉络,在自主招聘初期积累了值得借鉴的实践经验,又在统招政策出台之后不断调整完善,因此是一个具有研究价值的个案。本文通过对海县大学生村官的深入访谈和对海县组织部门相关文献的挖掘分析,试图理解大学生村进入工作之后的能力成长、组织嵌入与升迁发展的各阶段性过程。前人的升迁研究中侧重于关注政绩等要素对升迁速度、升迁比例的影响,或者探讨关系学在升迁中的微观作用,尤其是周雪光在二元路径的基础上提出动态分层模型,认为升迁受到宏观政策波动和组织内部的影响,为升迁研究提供了有效的分析视角。而在海县升迁的经验中,政策对升迁确实有基础性推动力量,但在组织系统中,不仅是各级组织层面具有自主执行的空间,行动者个体层面的自主争取也发挥了重要作用。由于前人提出的单一要素分析或关系学分析比较难以具体地理解大学生村官升迁的复杂过程,因而本文以组织社会学新制度主义相关理论为基础,结合动态分层的分析框架,对大学生村官升迁中的制度性通道和自主性争取的实践经验进行探究,试图厘清大学生村官升迁过程中的微观机制,并有助于理解基层升迁现象的内部生态。研究发现,海县大学生村官的升迁过程首先从融入组织、身份适应开始,他们需要培养基层工作所需的综合能力,完成职业性身份和基层性身份的双重建构,才能成为被组织和群众认可的工作人员。在职业融入过程顺利完成之后,大学生村官就正式进入制度性的跑道,会有相关政策支持其按照不同的实际需求进行培养和发展,并且进一步嵌入组织。制度层面提供了差异化的升迁通道,包括考试入编、选举提拔和助产兴农的发展跑道,不同的升迁通道有较大差别,需要行动者个体做出理性判断和选择,在此基础上,组织层面和行动者个体都有自主争取的空间。大学生村官可以通过争取升迁可能性机会来提升竞争力、等待机遇,而组织层面则对升迁安排进行弹性的执行,以兼顾整体机会的相对平衡。总而言之,大学生村官升迁过程中,融入与成长是关键性的基础,如果不能实现学生身份向职业身份的转变就无法实现顺利的起步,而其后,制度性跑道为升迁提供了差异化的刚性助推,另一方面组织和行动者在制度性规范的基础上形成一种双重自主的柔性争取,这两者塑造了大学生村官升迁过程的样态。虽然事实上升迁并非易事,但在制度与自主共同作用的发展过程中,升迁机遇也蕴藏其中。本文为理解基层升迁现象的真实过程提供了一种微观参考,此外值得探讨的是,制度性要素和自主性要素在基层政治生态中构成何种平衡,怎样才能对基层人才的成长和升迁提供更为有力清晰的组织规划,以减少其在非正式化的运作中出现身份错位的风险。
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