地方官员治理对企业寻租影响的实证研究

来源 :西南财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:serene_he
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在中国地方政府主导的经济模式下,中央权力下放使得地方官员具有巨大而灵活的自由裁量权。与发达国家相比,中国经济处于转型过程中,政府对于企业的干预程度远大于发达国家,而在分权制改革和财政压力下,政府设租空间更为巨大,企业更有激励通过建立政企关系,克服市场失灵,以期获得更多的政治资源。大量的文献显示,良好的政企关系,能够帮助企业获得诸如融资优惠、政府补贴、投资机会等好处。在这一环境中,了解政府行为逻辑,进而掌握政府行动方向,对于企业而言是毫无疑问至关重要。参考周黎安(2007)研究的思路,本文认为政府的最终行为只是其内在逻辑的一个外在表现,而其内在机理的运行基础来自于政府体系中的官员。就好像政府的行为外在看来只是一个不具体的“黑箱”,而其行为实质是内部作为实体存在的官员的个体效用和动机的综合表现。只有研究官员的个体治理效应,才能为最终理解,进而准确把握政府的行为。  参考钱先航(2012)所给出的定义,本文所说的地方官员治理(LocalOfficials Governance)主要有两方面的含义,一方面是指中央政府对于地方官员的培养、选拔、任命、更替、交流等治理行为;另一方面是指地方官员自身所表现出来的各种特征,包括其性别、年龄、籍贯、网络关系、任期等。由于我们难以直接测度和观察出中央政府对于地方官员的培养和选拔等具体的程序,因此现有的研究大多都是从地方官员所表现的出的外在特征即地方官员的治理属性的角度来研究地方官员的治理问题,本文也同样采用这一视角。  对于地方官员治理的已有研究,大量集中于讨论地方官员治理与经济增长的关系。主要从两个侧面展开:第一,地方官员的治理特征对地方经济增长的直接影响。第二,地方官员的治理特征对于地方官员晋升的影响。而这些研究大多都是从宏观的角度,直接解释经济结果和官员治理特征之间的联系,缺乏微观的机制支撑。因此,本文尝试从微观层面,从地方官员治理对当地企业寻租影响的角度,为理解企业政商关系对于经济增长的影响,提供新的经验证据。  而企业作为市场经济的基本单位,其行为亦直接影响经济的运行。因此,研究企业的寻租行为与地方官员治理特征的关系,是试图厘清经济内在运行规律的一个必然选择。企业的寻租行为之所以是研究地方官员治理特征与经济发展的合理研究对象,是由于在现阶段我国的经济发展中,企业具备寻租的可能和较强的寻租激励。一方面,分权化改革、财政压力和晋升激励为官员提供了设租空间;另一方面,在经济转型过程中,由于制度缺失、法律不健全等因素,导致寻租活动的正向经济回馈,极大的提升了企业的寻租激励。在此背景下,我国的企业相较于市场化程度较为发达的国家而言,更有激励积极建立政企关系,通过慈善捐赠、寻租等各种方式及手段,占有政治资源,从而获取更多的利益。因此,在现阶段我国的经济发展中,研究企业的寻租行为是研究地方官员治理特征与经济发展之间关系的极好的微观视角。  本文分别从地方官员治理的动态维度和静态维度两个层次,对地方官员治理特征对于企业寻租行为的影响进行研究。在动态层次,本文研究地方官员更替对企业寻租行为的影响;在相对静态的官员个体属性维度层次,本文研究地方官员的老乡关系网络对企业寻租行为的影响。而在研究中,本文根据我国现阶段政治体制的特点,选择了市级官员体系中最重要的角色,“一把手”市委书记作为研究对象进行研究,具体研究了市委书记的更替以及市委书记的老乡关系网络,包括上级老乡关系网络和平级老乡关系网络两个层面的特征对于当地企业寻租行为的影响。  具体来说,在第三章关于地方官员治理特征的动态维度即地方官员更替对企业寻租影响的实证研究中,本文采用中国地级市市委书记更替这一独特视角,选取2003年-2013年我国A股上市公司样本进行研究。研究发现:第一、地方官员更替当年,当地企业寻租费用显著提高。按照上市公司平均销售收入46.8亿元计算,地方官员更替带来的企业寻租费用高达889.2万元。第二、从企业产权性质、所处地区市场化程度、地方官员来源以及地方官员是否临近退休等方面细分样本后,研究发现,相较于国有企业,地方官员更替导致民营企业寻租费用更高;相较于市场化程度较高地区,地方官员更替导致市场化程度较低地区企业寻租费用增加更高;相较于地方官员本地升迁地区,地方官员更替导致异地空降官员地区企业寻租费用增加更高;相较于地方官员未临近退休地区,地方官员更替导致临近退休地区企业寻租费用增加更高。第三、在进一步的研究中,本文发现,在地方官员更替时点企业寻租费用的增加,有助于企业在下期获得更多的融资优惠和政府补贴。该项寻租费用,在企业经营中,扮演了“润滑剂”的角色。  在第四章关于地方官员静态维度治理特征即地方官员老乡关系网络对企业寻租影响的研究中,本文同样选取2003年-2013年上市公司样本,通过市委书记和省委书记简历数据库,分别构建市委书记上级老乡关系网络指数、平级老乡关系网络指数和老乡关系网络总指数,研究市委书记老乡关系网络对于企业寻租行为的影响。研究发现:第一、地方官员“老乡”关系网络对当地企业寻租费用有显著正影响。在细分层次后,本文发现这一影响主要来自于地方官员上级老乡关系网络。第二,从企业产权性质和企业所处地区市场化程度两方面细分样本后,研究发现对“老乡”关系广的官员的寻租倾向,国有企业高于民营企业,市场化程度高的地区企业高于市场化程度低的地区企业。第三,进一步研究发现,企业对“老乡”关系广的官员更高的寻租倾向,一方面来源于地方官员更广的“老乡”关系提高了官员晋升的可能性,为企业提供了更多“政治期权”;另一方面,作为寻租活动的回馈,地方官员更广的“老乡”关系,为企业未来带来了更多并购的机会。  本文存在的贡献可能有以下几个方面:  第一,本文尝试性的从企业的视角,研究地方官员治理特征对于地方经济的影响机制和路径。在地方官员更替与企业寻租的研究中,本文发现企业在地方官员更替时点,对于不同来源的地方官员以及不同退休预期的地方官员的寻租行为存在差异;而在地方官员老乡关系网络与企业寻租行为的研究中,本文发现企业对于不同老乡关系网络的官员寻租行为存在差异。这些结果,都显示企业对于地方官员的政治资源及前景,在识别上具有高度的政治敏感性,他们根据地方官员的不同类别进行不同的应对,体现了企业主动管理其政治资源的能力。这些发现,拓展了企业对于地方官员的政治生态反应的研究成果,也为企业寻租领域的进一步研究开启了新的思路。  第二,本文的研究从地方官员治理特征的视角展开,立足于研究地级市层面地方官员的治理特征和企业寻租行为,较之前研究大多采用省级层面数据而言,本文手工搜集了地级市官员的简历数据库,数据样本更为充足,有效的克服了小样本可能带来的偏误问题,保证了研究结果的科学稳健。  第三,本文对于地方官员治理特征的研究,分别从动态的地方官员更替层次和静态的地方官员老乡关系网络层次两方面展开。对于静态层次的研究,本文创新性的采用了较为隐性的地方官员老乡关系网络属性,该属性的引入,对于我国现阶段的地方官员治理而言,意味着上级政府应该从全局上对于地方官员的培养、选拔、任命活动进行监测和调控,该结果对于我国现阶段的地方官员治理问题,有较强的现实意义。  第四,本文的研究立足于企业的寻租行为和地方官员治理特征。研究了企业寻租激增的时间点和官员属性特征,这些研究,进一步丰富了企业寻租问题的经验证据,对于我国现阶段官员治理实践,有重要的现实价值。
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