城市化是由传统的农业社会向现代城市社会转型的过程,一个国家的城市化水平是衡量其现代化程度的重要标志。由于长期受城乡二元结构问题的影响,我国的城市化水平严重滞后于经济发展的实际水平,成为诸多社会问题的根源。为解决城市化滞后带来的矛盾,我国政府近些年来,采取了一系列措施推动农村城市化水平的提高。但是在城市化浪潮的推动下,许多被纳入城市规划范围的农村村落仍实行着传统的农村管理制度和方式,这种亦城亦村、或非城非村的畸形社区“城中村”出现了一系列的社会、经济和管理问题。因此,本文试图通过对长沙市雨花区“城中村”的实证研究,探讨解决“城中村”问题的政策建议。本文从制度约束的分析入手,分析了“城中村”城市化面临的主要制度约束,包括农村土地制度、集体产权制度、户籍管理制度、就业管理制度、社会保障制度以及其他制度。这些制度的城乡二元体制加大了“城中村”城市化的成本,制约着“城中村”村民的市民化。通过对长沙市雨花区“城中村”面临的困境分析,以及国内外在“城中村”城市化相关问题上的经验探讨,本文提出了长沙市雨花区推进“城中村”城市化的政策建议:科学制定发展规划,引导转制社区城市化进程;促进就业和建立“城中村”村民社会保障体系,帮助村民安居乐业;对违章建筑制定适当补偿标准或承认部分临时建筑的合法产权,保障村民利益;创新村民安置模式,着力解决失地农民出路问题;实施整体策划打捆招商,解决“城中村”改造的资金瓶颈;着眼代际转化,促进“城中村”村民转变观念;重视环境治理,实现可持续发展。