城市供热是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业,是城市重要的基础设施,是有限的公共资源,直接关系到社会公众利益和人民群众生活质量,是重要的民生工程。早在2000年前后,我国已经开始酝酿供热体制改革,引入竞争机制,培育和规范城市供热市场。随着经济社会发展,供热本身的垄断特性和政府监管中存在的各种问题都相继出现,PPP、BOT、BT等应运而生的特许经营模式也对政府的监管提出了更高的要求。在城市供热市场化运营中,如何建立健全政府监管体制机制,成为社会关注的重点。本文基于委托代理、规模经济和有效竞争理论,从城市供热市场化的现状出发,结合宁夏吴忠市城市供热市场化改革、发展的实际,认真分析了城市供热市场化存在的问题,如热力资源供不应求、热力供应稳定性不足、热力定价机制不健全、以及热力企业管理不够规范等等,由此提出了相应的措施和建议,首先要转变观念,监管市场的同步做好政府服务;探索小区域内适度引入竞争的途径,严厉查处供电供气供热企业违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的行为,形成震慑;广泛推广热计量供热,使价格形成全过程公平公正公开;通过行业协会,探索形成第三方监督力量;推广新能源等。通过上述措施,使政府不仅在特许经营的供热行业扮演好裁判员的角色,同时承担起市场培育、企业扶持和行业发展的领航员的职责。