城中村全面改造模式与综合效益评价——以广州为例

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城中村改造是城市更新的重要类型,其改造模式和效益评价标准尚处于争议与探索之中。本文以广州为例,归纳总结不同改造主体主导下的城中村改造模式,尝试构建一套城中村改造综合效益的评价模型,更好地指导城中村改造实践工作。首先,经分析城中村改造的概况和历程后,归纳出三种基于改造主体的城中村改造模式:即“政府主导型”模式、“开发商主导型”模式和“村集体主导型”模式。通过对比分析,归纳总结出三种改造模式的优缺点及其适用性。政府主导型模式行政推动力强但财政压力大,开发商主导型模型资金充足但容易导致利益分配失衡,村集体主导型模式能提高村民积极性但改造资金难以筹集。其次,基于博弈论组合赋权法,将层次分析法和熵值法计算的主客观权重相结合,构建了城中村全面改造综合效益评价指标体系和评价模型。结果显示:社会、经济、环境效益的权重分别是0.296、0.356、0.348,经济效益权重最高;社会效益六个评价指标中,居民满意度、改造后续发展潜力的权重最高,分别是0.270、0.209,基于此,改造应注重公共利益表达机制建设,保持村民沟通渠道畅通,以前瞻性引领更长远的发展;经济效益五个评价指标中,居民收入、城市整体经济发展的权重最高,分别是0.275、0.266,表明为村民创造更高收入以满足生活需求、撬动城市经济新增长是关键;环境效益四个评价指标中,环境质量改善状况、城市景观功能改善程度的权重最高,分别是0.295、0.288,凸显改善村民人居环境、优化城市景观风貌的重要性。最后选取了“政府主导型”模式的猎德村、“开发商主导型”模式的琶洲村和“村集体主导型”模式的潭村进行案例实证研究分析。评价结果表明政府主导型和开发商主导型模式的改造能获得更好的综合效益,与实际情况相吻合,验证了模型的可操作性与合理性。并为后续的城中村改造工作提出建议:聚焦经济效益,追求可持续发展;关注民生福祉,提高发展潜力;整体高质量发展,提高村民收入;改善环境质量,建设绿色宜居环境。本文的研究成果对城中村模式的选择和提高改造综合效益的侧重点具有一定的参考价值,对推动广州城中村改造具有一定的现实指导意义。
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