农民问题从古至今一直都是我国社会最为关注的重要问题。在城市化进程不断加快,大型公益性项目不断投资建设,社会不断发展的过程中,大量农民失去了赖以生存的土地。而其中一部分农民因完全失去土地,从身份上经历“农转非”的变化,巨大的环境变化使他们成为新的城市边缘化弱势群体。2011年,甘肃省正式下发被征地农民养老保险办法,使甘肃省30多万完全失地农民的基本养老有了制度保障。然而由于其进入保险的特殊性,对养老保险制度的可持续运行产生了一定影响。文章分五个部分对完全失地农民养老保险的可持续性问题进行探析。第一部分为引言,介绍了研究背景、研究的目的和主要研究方法。第二部分是完全失地农民养老保险的现状,在分析失地农民特点的基础上得出完全失地农民参加养老保险的必要性,分析制度的演变脉络,总结目前制度的执行情况。第三部分基于对制度运行中替代率、负担系数的分析、基金收支和收益的分析、制度运行公平性的分析提出三个制约制度可持续运行的问题:一是完全失地农民养老金替代率过低,不能维持其在身份转变后的养老保障需求;二是完全失地农民的负担系数过高,在不依托于城镇职工基本养老保险的情况下,不能做到自我可持续发展;三是完全失地农民参加养老保险的收益很高,然而收入的绝对值却并不能满足其自身的养老保障,由此而导致的制度运行不公平。最后,利用通过对现行制度问题的分析,本文思考就完全失地农民养老保险的可持续发展提出三个建议:一是提高缴费费率,延长缴费年限,提高养老金替代率;二是建立类似于职业年金的辅助性保险体系,为完全失地农民提供更完善的社会保障;三是拓宽投资渠道,保证完全失地农民基金收支平衡。本文综合运用文件追溯、实证分析、数据分析、对比分析、趋势预测等方式方法进行研究。本文主要研究失地农民中一个更为特殊的群体完全失地农民依据相关政策参加城镇职工基本养老保险的问题,为将来的相关问题研究提供了便利;也为分层次探讨养老保险的可持续性问题做出了一定贡献;为完善养老保险体系建设提供了一种可供参考的思路。