全球经济总量的迅猛增长促进了就业联动因素的快速发展。就业问题越来越受到社会关注。尤其表现为政府经济政策、科学技术政策、人力资源开发政策、创业政策等因素在促进就业中的效应获得了极大提高。但事实表明,就业的巨大压力依然是困扰当今各国的重大难题。如何借鉴外国促进就业的政策思路,并结合大连市甘井子区的情况来制定通过创业来促进就业政策,以缓解我国当前的巨大就业压力是本论文的初衷。本论文首先以创业推动就业为研究平台,导出创业促进就业。其次,通过对解决就业问题的必要性和可行性进行了分析,从而构成了研究政府通过创业来促进就业政策的现实依据。再次,本文分析了凯恩斯非均衡理论、货币学派的就业理论、新制度经济学派的就业理论以及新凯恩斯主义的就业理论等,选取大连市甘井子区政府鼓励创业促进就业工作为研究对象,通过对大量的数据分析,对以下几个方面进行研究：甘井子区政府鼓励创业带动就业政策实施以来,甘井子区各项就业指标的完成情况、重点工作进展情况、培训开展情况、以及培训情况等。对政府的政策实施进行分析,并对实施的目标,内容,范围,方式,任务等进行重新回顾,对政策的制定提出演进行科学性的要求。最后,本文综合了国内外几个典型地区的创业促进就业的成功案例,以产业结构调整为跳板,整理出几条关于通过创业来促进就业的政策思路。以甘井子区为例证,对我国政府未来以创业促进就业的政策制定做出了理性分析与建议。