我国是一个农业大国,“三农”问题是当前全党工作的重中之重。家庭联产承包责任制曾有效地解放了农村生产力,促进了农村经济的发展。但随着市场经济的发展,农民的小规模分散化的经营方式很难实现与千变万化市场的抗衡与接轨,必须要发展一种中介机构来提高农民的组织化程度,实现农业生产的规模化经营。农民专业合作社正适应了当前形势发展的需要,它克服了农户小规模经营的局限性,增强了农民抵御市场风险的能力,有效地保护了弱势群体的利益。同时农民专业合作社构架了农民与政府沟通的桥梁,是政府对农业实施宏观调控和指导的有效载体。发展农民专业合作社是农业现代化、产业化的必然选择,对促进农村建设和发展有着重大的作用和意义。近几年,中共中央出台了各项政策法规来鼓励和促进农民专业合作社的发展。党的十六届五中全会就提出建设社会主义新农村的新任务,并把鼓励和引导农民发展各类专业合作社来提高农业的组织化程度,作为建设社会主义新农村的重要内容。2006年的中央一号文件进一步强调要积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,加快立法进程,加大扶持力度,关于合作社的立法进程开始加快。经过几年努力,2006年10月正式出台并于2007年7月1日正式实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》,它首次以法律形式明确了农民专业合作社的市场主体地位,并对合作社从成立、运作到扶持政策等方面都做出了明确的规范。2008年中央一号文件中进一步强调了要积极发展农民专业合作社,尽快制定税收优惠办法,各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持。这些都意味着我国的农民专业合作社将进入一个健康快速发展的新时期。浙江省是全国首批农民专业合作组织试点省之一,合作社的发展处于全国前列。浙江省政府在2004年就颁布了有关法规以推动农民专业合作社的发展。嘉兴市政府这几年通过发动、扶持和树典型等措施,使得合作社的数量显著增加,这对推进嘉兴的农业产业化发展,提高农民组织化程度都起到了很大的作用。但在发展中遇到诸如规模小、组织化程度低、机制不健全等一系列问题。本文通过对嘉兴市农民专业合作社发展情况的调查,并以海盐“久洋”农机专业合作社为实例进行分析,找出合作社发展中存在的问题,同时本文通过总结和借鉴国外合作社发展的经验,提出了促进嘉兴市合作社健康发展的对策措施,以期对政府决策提供参考依据。