省域城镇体系空间结构规划实施评估研究

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我国对城镇化高质量、高健康发展以及城乡统筹、区域协调的工作越来越重视。省域城镇体系规划作为我国极具特色的规划之一,对国家新型城镇化高质量发展的历史使命起到重要的支撑作用。省域城镇体系规划中的空间结构部分,则对区域和谐互动、城镇化健康推进、城乡一体化发展做出了明确的指引,是规划中的核心内容之一。城市规划实施评估对提高规划的有效性、科学性和权威性起到重要作用,能分析、解决规划在编制、实施及利益协调等方面的问题。但是,在现阶段的城市规划实施评估领域中,对省域城镇体系空间结构规划实施评估的相关研究并未深入展开,容易产生规划编制的随意性强、实施性差的问题,从而引起省域城镇体系空间布局失衡、发展失调。本文立足于上述背景和现实问题,对省域城镇体系空间结构规划实施评估展开研究。文章首先对城市规划实施评估、城镇体系规划的相关理论和城镇体系规划实施评估的研究现状进行分析。其次对城镇体系空间结构进行理论基础和规划实践的双重认知,最终提出本次规划实施评估的基本逻辑,即从“核”的核心度、“带”的联系度、“区”的密集度等三方面展开对省域城镇体系空间结构规划实施评估的研究。之后,在总结相关研究的基础上,对“核”、“带”、“区”的内涵进行深入剖析,并建立评估的指标体系。总体而言,文章主要采用了对相关指标进行趋势判断的方法来评估省域城镇体系空间结构规划的实施情况。在确定本次研究的基本逻辑、指标体系与评估方法的前提下,本文以山东省为例进行了实证研究。山东省是我国东部沿海地区的重要城市群之一,对其城镇体系空间结构规划实施情况进行评估具有典型的代表意义。从96版城镇体系规划到11版城镇体系规划以及在多个战略规划中,山东省城镇体系空间结构的发展定位一直处于动态变化之中。考虑到规划的法定性和时效性,本文以《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》(以下简称《规划》)中对空间结构的描述与定位为研究对象进行规划实施评估。从评估结果来看,《规划》中的空间结构规划部分实施效果一般,对山东省城镇体系空间结构的发展建设起到了一定的指导作用,其中“六区”密集度的规划实施效果最好,“双核”核心度的规划实施效果次之,“四带”联系度的规划实施效果较弱。针对这一评估结果,文章从定量与定性两方面进行了分析。最后,本文从提升“双核”辐射引领能力、加强“四带”区域联动作用、注重“六区”协调发展水平和对标沿海经济发展强省等四个方面,提出了山东省城镇体系空间结构的优化对策。此外,文章还对省域城镇体系空间结构规划在编制、实施、评估等方面提出了相关工作建议,以期能与国土空间规划进行更好的衔接,从而推动我国国土空间治理体系和治理能力现代化的建设。
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