20世纪末,我国已正式进入人口老龄化社会发展阶段。老龄化社会老年人口数量增长快、南北地区差异大、与国家经济发展规模不相适应等特点导致我国承担着沉重的养老负担。由于我国人口政策、家庭结构、居住方式的变动,“空巢”家庭、“丁克”家庭、失独家庭、单亲家庭、失能失智老人的日益增多,使得单纯以居家养老为主的传统养老模式功能已经逐渐弱化,越来越难适应当前我国老龄化社会的国情,开始衍生出其他与居家养老相结合的模式。为了促进社会养老服务的发展,缓解我国老年人养老的问题,国家出台了一系列相关政策,提出要打造以“居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充”的创新社会养老服务机制。“老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐”是每个人对老年生活的美好期盼,为实现这一目标,必须从政府与市场合作协同的角度入手,积极探索多元化主体提供养老服务的机制,提高社会养老服务能力,解决我国养老服务供需矛盾。PPP模式是指在政府和社会资本之间打造利益共享、风险共担的合作机制,以此为原则积极创新公共服务供给模式,使公共产品或服务的质量和需求得到相应满足。社区养老服务作为典型的公共产品以及服务,供给主体应为基层政府,但由于公共支出规模过大、服务效率低下导致的政府失灵问题,政府所供给的养老服务数量、质量都无法与社会需求相匹配。根据公共产品理论,建立政府和社会资本风险共担、利益共享的合作关系,运用PPP模式建设社区养老服务项目,充分发挥政府与社会资本各方的优势,有效加强社区养老服务的供给质量,缓解社区养老服务供需不平衡的矛盾。本文基于新公共管理理论,参考借鉴学术界既有的研究成果,放眼于我国社区养老服务未来的发展趋势,主要从以下几个方面对社区养老PPP模式的应用规范进行研究:第一部分从PPP模式、社区养老与社区养老PPP模式的概念界定入手,框定研究范围,以新公共管理理论、福利多元主义理论、公共产品理论和合作治理理论作为理论基础为研究社区养老PPP模式的推进确立基础。第二部分从功能适用性、技术适用性和条件适用性三个角度对社区养老PPP模式进行适用性分析。第三部分主要论证社区养老PPP模式应用的分析框架,从社区养老PPP模式应用的基本流程出发,总结出社区养老PPP模式的整体分析框架并论证其合理性,分别为政府与社会资本合同规则、防范规则与风险规则,而后从不同的视角分析这三个规则中的内在逻辑,说明其存在于整体分析框架中的必要性。最后,分别从合同规则、防范规则与风险规则三个层面具体来研究PPP应用于我国社区养老中的优化方案。通过本文对社区养老PPP模式的研究,为我国将来构建多层次、广覆盖的社区养老服务体系提供建设性思路。