行政合同是行政机关和行政相对人为了平衡公益与私益的一种博弈,是以合同方式执行公务并产生公法效果的协议,是促进行政民主化、理性化的新型行政手段,也是契约精神与权力行政理念的融合,它作为现代行政管理的一种手段,已被广泛应用于各国实践。因不同国家、不同法律文化传统的差异,行政合同的定义、判断标准也有较大不同,因此,各国行政合同立法、理论研究成果的引进对我国行政合同制度的建立具有重大意义。本文通过借鉴西方国家尤其是德国、法国及葡萄牙的相关经验,界定了适合我国国情的行政合同的概念,总结了行政合同的识别标准,介绍和反思了行政合同的分类,并进一步以政府采购合同、土地承包经营合同以及治安承包协议等几个特殊的行政合同为例,分析、考察了这几种行政合同的历史沿革、理论研究及其法律属性,最后,针对行政合同立法上的错位、缺失,司法上处理模式的混乱、不明,考虑行政合同与传统行政行为的差异,提出了构架一套与现行行政诉讼程序相独立的符合行政合同特质的行政诉讼救济制度。