基于Edwards模型的基层政府执行力影响因素研究

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政策是国家或政党管理公共事务的重要手段,直接影响到社会大众切身利益,在国家管理的过程中有举足轻重的地位。然而,在实际的政策执行中很多政策的执行结果并不尽人意。政策执行中出现的种种问题严重影响政策的完整性、权威性,甚至导致政策的失败,造成国家和社会的巨大损失。由此可见政策执行的重要性,而基层政府是政策落实的基础和保证,鉴于此,本文旨在探讨基层政府政策执行力的影响因素,借以发掘问题,提出建议以改善基层政府政策执行人员未来政策执行的方向。本文采用Edwards政策执行模型,选取组织结构、沟通、执行者意向、组织资源为研究的自变量,政策执行力为因变量,并考虑人口统计变量的影响,建构本文的研究模型,并提出了六个假设:(1)个人特质对各研究变量的知觉情形有显著差异。(2)组织结构与政策执行力呈正相关。(3)沟通对政策执行力有重要影响。(4)组织资源与政策执行力呈正相关。(5)执行者意向对政策执行力有显著影响。(6)组织结构、沟通、组织资源及执行者意向之间显著相关。通过对X县进行相关问卷的发放与数据的收集,并运用SPSS17.0,对数据进行描述性统计分析、相关分析,在此基础上对假设进行验证,其研究结果发现:(1)不同人口特质对各研究变量的知觉情形有显著差异,如不同年龄、婚姻状况及教育程度的执行人员对于影响政策执行力等构面的知觉情形有较显著差异,而在不同行政阶级、雇佣形态、服务年限、进修状况的执行人员对影响执行力等构面的知觉情形并无显著差异。(2)组织结构对政策执行力有正向影响,如组织越有弹性对于政策执行越有利。(3)沟通与政策执行力之间显著相关,在沟通方面基层政府需要对其足够重视,保证其执行能力。(4)组织资源越充分,执行政策的能力越高。(5)执行者意向与政策执行力之间显著相关。(6)不同研究构面间存在显著相关,例如当执行人员对于组织结构无法改变时,可以通过有效沟通、充分有效的运用各种组织资源、通过具有领导力的干部领导,来提升政策执行力的水平。本文的创新点有以下几点:(1)验证George C.Edwards III的执行模型对我国同样适应,并在此基础上得出组织结构、沟通、资源、执行人员意向等重要变项因素对执行力有直接影响,而各变量之间的互动关系也间接对其产生影响。(2)采用实证的方法分析基层政府的执行力问题。国内大多数的对基层政府执行力的研究偏重于问题对策型研究,而本文则采用实证方法,使执行力问题得到量化,使此研究更科学。总之,本研究希望能借此评估基层政府政策执行人员对于影响政策执行力等变量的看法,了解一线执行人员的需求,并从中发掘问题,提出未来改善一线执行人员执行力的方向,为相关单位提供参考。
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