近年来,伴随着社会经济的飞速发展,少子化已逐渐成为当今许多国家人口发展的新趋势,少子化的社会问题也越来越引起国际社会的广泛关注。进入21世纪,在国家生育政策引导和社会经济发展限制等因素的共同影响下,我国的人口发展也进入了新的阶段:一方面,我国人口出生率下降,总人口数量得到有效控制;另一方面,社会新生力量不断减少,“少子老龄化”社会问题凸显。“人”作为特殊的资源,曾经为我国社会经济的发展做出了巨大的贡献,20世纪80年代,在计生政策的引导下我国人口出生率降低,人口年龄结构处在人口红利阶段,保障了经济增长所需劳动力,为经济发展带来“黄金时期”。但是,随着我国总和生育率的不断降低,我国人口中少年儿童人口所占比例逐年下降,而老年人口所占比例逐年升高,“少子化”加剧了“老龄化”。少子老龄化时代的到来对我国如何应对养老问题提出了严峻挑战。本文意以我国“少子化”现象为研究视角,以国家生育政策与养老保障的内在关联性为研究基础,分析“少子化”背景下我国城镇老年人养老保障所受影响:人口政策的调整不单单关系到当期环境下生育人口多还是少的问题,还将影响着社会的人口年龄结构、家庭代际结构。在社会“少子老龄化”进程中,城镇家庭结构、规模都发生了变迁,传统的家庭养老保障能力弱化。社会人口中老年人口所占比例上升,养老需求增大,导致养老金入不敷出、养老服务机构供应不足等问题,社会养老保障能力呈现不足。独生子女政策导致家庭经济、情感代际交换唯一性,老年人自我养老保障能力有待提高。日本是最早进入“少子化”社会的国家之一,1992年“少子化”一词首次出现在日本《国民生活白皮书》中,解释为“人口出生率低下,孩子的数量持续减少”的意思。多年来,日本社会面临着新生代的锐减和高龄代的积压,面对严峻的“少子化危机”,日本政府在“少子化”法律政策制定、经济补贴支持、养老保障制度完善等方面进行了长期的研究与实践,取得了较为显著的成果。作为日本的邻国,我国的“少子化”现象在产生因素、造成影响等方面与日本存在共同之处,研究分析日本政府应对“少子化”的策略,对于解决我国正面临的“少子化”问题具有极高的参考和借鉴价值。本文结合我国正在调整的“二胎”生育政策,从日本应对对策中得出如下启示。第一,制定相关法律法规,加强社会引导。具体可划分为:调整《人口与计划生育法》等相关配套法规,以保障“二胎”政策的全面实施;制定完备的女性劳动就业生育保护政策,为女性提供合理的育子环境;提高婴幼儿的福利补助,建立完备婴幼儿社会保育政策体系。第二,建立覆盖面广、保障性强、多层次具有较强互补性的养老保障体系,丰富养老保障形式以应对我国复杂的养老需求。在人口政策制定和实施的过程中,不断探索和完善与之相配的社会保障方式,特别是老年社会保障模式,确保人口政策的实行可以最大限度的发挥“人”这种特殊的资源的优势,为社会建设创造更多的财富。最后,通过对“少子化”现象的研究分析,对我国城镇养老保障的未来发展深入思考,在国家、社会、和个人三个层面提出完善建议,为我国“少子化”背景下的城镇养老保障发展提供有效思路。