当前我国信访总量依然居高不下,重复信访占比仍然较高,不少信访群众在反映的信访事项已经办理完结的情况下,仍然就同一事项反复信访,甚至采取越级访、缠访、闹访等方式主张缺乏法律法规和政策支持或是远高于相应规定的利益诉求,占用了大量的公共行政资源,同时也给社会带来了不稳定的因素。在这种情势下,如何使信访事项办理从程序上、事实上实现“双终结”,已成为亟需解决的实际问题。本论文从全国面上和以A市为例,描述信访终结的现状,分析存在的问题及其原因,并在此基础上寻求解决对策。本论文共分六大部分。第一部分为绪论,主要是介绍选题的背景和依据,明确研究的意义,进行简要的文献综述,并介绍论文的内容安排和研究方法,概括本研究的创新之处和不足之处。第二部分则对相关概念进行界定,并为本研究寻找理论基础,用以指导本研究的进行并据此探讨解决问题的对策。第三部分先对全国面上的信访终结现状进行分析,然后以A市为例,介绍A市信访工作概况、取得的成绩和信访终结现状,用以对信访终结的现实表现加以案例说明。第四部分对信访终结存在的问题进行分析,指出其问题包括信访终结制度不健全、信访终结机制不完善、信访复查复核运用有限、程序终结不能构成事实终结,并以A市重复信访典型案例对信访事项不能事实终结的问题表征进行描述。第五部分则从法律、政府工作和信访人三个层面对信访终结存在问题的原因进行了分析。第六部分则针对问题产生的原因从加强法治保障、提高治理效能、提升全民法治素养和加强群众心理建设三个方面讨论提出促进信访终结特别是事实终结的对策,包括推动信访立法、健全信访终结制度、建立审核认定终结机制、强化信息互联互通机制、优化考核激励机制、与社会治理充分衔接、强化干部队伍建设、加强法治宣传教育、提倡全民学法知法守法、加强群众心理建设等。本论文力求实现点面结合,探寻改善信访终结工作的系统性对策。本论文还采取了文献研究、实地调研等方法。论文的创新之处,就在于真正面对信访工作实践中存在的关键难题,力求针对信访终结存在的程序终结而事实未终结这一困境而提出系统的、根本性的缓解对策。