作为社会保障体制的重要组成部分,慈善事业在筹集社会资源、提供物质援助、弥补社会保障不足,缓和各阶层矛盾,促进社会经济协调发展等方面发挥着日益重要的作用。慈善事业的健康发展,既离不开政府的大力支持,也离不开政府的规范管理。我们知道,资金是一个组织生存和发展的基础,善款的运营和管理是慈善组织工作的重中之重。善款运营的是否合理有效,直接影响着慈善组织的公信力和影响力,影响着慈善事业的发展。政府是唯一具有法律权威对慈善组织进行监督管理的部门,政府的行政、立法、司法部门都能对慈善组织的生存和发展产生重要的影响,政府独有的强制力是有效监督管理的保障。各国的发展经验都表明,在善款的管理过程中,政府扮演着举足轻重的角色,承担着重要的责任,政府法律法规制定的完备健全,各方面政策合理有效,将会对善款的合理运营乃至慈善事业的健康发展起到很大的推动作用。　　 立足本国实际,结合国内外经验探索我国善款运营及其政府对善款管理的有效方式,对于正在蓬勃发展的我国慈善事业有着十分重要的理论与实践意义。本文通过借鉴日本政府对善款有效管理的经验,对我国善款的筹集、善款的使用、善款的保值增值和善款的监督几个方面综合着力,建立完善的法律框架,改革管理体制,调整税收制度,形成问责机制,使我国善款的合理化运营具有实用性和可行性。本文在阅读大量原版日文资料的基础上,掌握真实而生动的日本政府有效管理善款运营的案例,通过借鉴日本政府的管理经验,总结出几点我国政府可以参考的改革建议。当然,对于日本的经验,我们也不能照搬照抄,要结合我国的国情具体情况具体分析,灵活运用。　　 全文共分三大部分:　　 第一部分主要介绍善款管理的相关理论并分析了政府对善款管理的作用。首先介绍了慈善及慈善组织的含义,接着结合笔者本人的理解,引申出善款管理的概念,并在此基础上分析了善款管理的内容——善款的募集、善款的使用、善款的保值增值和善款的监督。最后在明确政府管理、政府管理善款的涵义的基础上阐述政府对善款进行有效管理的必要性及意义。　　 第二部分主要分析目前我国政府在善款管理方面存在的问题及所存在问题的因为。在这一部分的开始,简单介绍了近年来中国慈善事业的发展概况,然后分别从善款的募集、善款的使用、善款的保值增值和善款的监督四个方面介绍我国政府善款管理的现状。根据目前我国政府善款管理的现状,进一步分析我国政府在善款管理方面的不足之处,主要包括以下四个方面：政府功能过于强大,慈善机构“官办”性质明显；慈善法律法规不健全影响了政府对善款的有效管理；对公民慈善意识和慈善文化培养的欠缺使善款管理缺乏内在动力；税收等政策支持不足使善款管理发展滞后。既然了解了不足,就要知道不足之处的因为所在,在这一部分的最后,笔者分别从政治、经济、社会、文化四个方面,深入分析我国政府在善款管理方面存在问题的因为。　　 第三部分是本文的核心所在,也是本文的难点所在。如何借鉴日本政府管理善款的经验改革我国政府在善款方面的管理,是本部分阐述的重点。首先以日本政府管理日本最具影响力的慈善组织——红羽毛共募基金会为例,介绍了日本政府在善款管理方面的成功经验,主要包括以下五点：一是保证慈善组织独立的法人资格,使其充分地享有善款运营的权利；二是健全的法律制度保证善款运营的各个环节有法可依；三是优惠的税收政策成为善款募集的有效激励手段；四是政府、企业、公民与慈善组织形成四位一体的良好协同机制；五是合理的慈善回报机制成为全民参与的有效动力。在借鉴日本政府经验的基础上,根据我国现有国情,在本部分的最后,提出五点完善我国政府善款管理的对策:第一,转变政府管理方式,将善款管理主体回归于慈善组织；第二,健全完善法律法规,尽快制定《中华人民共和国慈善事业促进法》；第三,制定有利于善款募集的税收政策；第四,培养公民慈善意识发展社会慈善文化；第五,建立多主体、全方位的监督。希望这些改革建议可以为实现我国政府的高效管理和慈善事业的进一步发展尽微薄之力。