伴随着我国进入改革开放的关键时期，社会发展表现出巨大活力，同时也显现出干群关系、劳资纠纷和不同利益群体之间、城乡之间、区域之间大量的人民内部矛盾。反映在群众信访上，表现为信访总量持续上升，部分信访活动人数众多、规模庞大、持续时间较长、行为比较激烈，严重影响着社会的稳定，信访制度成为社会关注的焦点。苏州平江区经过20多年的改革开放和现代化建设，城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化，经济在高平台上持续迅速发展，人民生活水平得到显著提高；同时，社会结构整体转型又积累了大量的社会矛盾，许多潜在的矛盾还将不断暴露出来。正确认识和把握新形势下各类社会矛盾的特点和规律，切实建立妥善处理社会矛盾的体制机制，对于实现社会安定有序、构建和谐平江具有重要的现实意义。 本文从公共管理工具的视角，运用了社会冲突理论，对当前信访工作与建立有效的矛盾化解机制进行了调研分析。和谐城区建设是一个切实的努力目标，但要达到和谐城区的目标，必须要解决当下的矛盾调节机制问题，信访工作在矛盾调解机制中应切实发挥好作用，发挥社会安全阀的功能，才能建立起人与社会发展、人与自然和谐发展的城区。但要如何发挥好信访部门的作用，就要针对平江区的信访现状进行分析，归纳矛盾的类型，积极探索建立妥善处理社会矛盾的新机制，建立和完善民意表达机制，建立超前联动的排查调处机制，建立矛盾发生时的合力化解机制，建立预防和处置矛盾的利益协调机制，等等。信访制度改革应同整个宏观社会体制改革结合起来，满足社会主体的多样需求，维护正常的法治秩序的民愿表达机制，缺失以司法为核心的多元化的权利救济与纠纷解决机制，应当重视和积极发展各种非诉讼纠纷解决机制，并大力培育市场和社会自治机制，加强政府与公民的有效沟通利用良好的沟通来协调冲突，保证社会和谐和稳定发展。