随着我国城镇化、工业化的推进,流动人口的规模日趋庞大,1982年至2013年,中国流动人口数量由657万上升至2.45亿,30年间流动人口数量增大了37倍。对于处于改革和社会转型关键时期的我国,完善流动人口服务管理成为一项重要的任务,国务院高度重视流动人口工作,相继出台了一系列加强流动人口服务管理的重大决策,政府对流动人口的管理方式也逐步由最初的防范型管理模式转变为服务型管理模式,更加强调为流动人口提供更好的公共服务,逐步推进流动人口服务管理“一盘棋”格局的形成,计划生育服务管理作为流动人口服务管理的一个方面,在流动人口服务管理中具有举足轻重的作用。随着人口老龄化的不断加剧,计划生育政策也呈现出逐渐放宽的态势,流动人口计划生育工作的重心也逐渐由单纯的进行计划生育管理转变为如何为流动人口提供完善的计生公共服务,保证人口的生育质量。现阶段我国实行的是“现居地为主,流出地为辅”的流动人口计划生育服务管理原则,但流动人口横跨现居地和户籍地两地,不仅要强调现居地对流动人口的服务管理,也要强化户籍地和现居地政府的省际协作,通过现居地管理以及省际协作来强化流动人口计生服务管理的效果,为流动人口提供更好的基本公共服务。本文主要从服务管理协作的角度出发,结合上海市流动人口计划生育的管理实践,对现有的流动人口计划生育服务管理协作的现实困境进行了探讨,主要表现为两个方面：属地内计生相关职能部门、社会团体、用工单位等多主体之间没有形成合力；现居地和户籍地之间的协作没有有效的制度安排,服务管理协作难以在实践中广泛开展。然后以协同治理理论为理论视角设计出了上海市计划生育服务管理协同治理的基本框架,对协作的路径和具体内容进行了详细的分析,当前流动人口计划生育服务管理协作的主要内容包括计划生育证件办理、技术服务、信息互通、社会抚养费的征收等方面,这几个方面相互结合构成了流动人口计生服务管理的完整体系。此外,根据流动人口计划生育服务管理的基本框架和主要内容,在“现居地为主,户籍地配合”的流动人口计划生育服务管理原则下,制定出了流动人口计划生育服务管理中协作的保障措施,包括现居地内政府机构、社会团体和用工单位等多元主体的相互配合、管理机构的合作与对接、各方责任的进一步明晰、管理信息网络优化四个方面。