对于人性来讲,存在着善、恶和可善可恶三种可能,而对于行政自由裁量权的失范行为,也一贯存在着外部控制与内部控制的博弈。20世纪60年代以前,由于科学主义的逻辑主导,公共行政领域对于行政自由裁量权的规范方式以外部控制为主,在政治行政二分的背景下,既定的法律条文成为合法裁量的基准和依托,但由于法律条文的普遍性,无法适用于所有具有特殊性的案例,行政人员只是照章办事,既降低行政效率,又损坏作为公平的正义。从20世纪60年代起,一些政治、经济甚至是社会危机开始在一些西方国家发生,危机的蔓延也使得广大国民对政府的行政能力产生质疑,越来越强烈的不信任感在人们心中产生,而此时对于权力,人们也越来越发现单靠法律来约束和控制是不全面的,从而使得用价值因素来对权力进行规范成为人们心中的一丝希望之火,至此,新公共行政学派就产生了。随着行政伦理逐渐在新公共行政学科领域受到关注,其价值体系也逐渐完善,行政自由裁量权的规范路径也从科学方式过渡到了伦理方式。将伦理价值作为一种标准,以此来判断人们的品行,评价一个组织和社会的运行力,既能够克服法律控制存在的漏洞和不足,又能够真正凸显行政权力的本质,使人们认识到权力的正当需要行政人员自身主观能动性的发挥,自觉遵守伦理准则,对自己的行为进行自律,以此来对行政自由裁量权进行合理的规范。本文基于历史的角度,对西方公共行政发展史中的行政自由裁量权伦理规范的相关研究理论进行归纳和梳理,主要基于乔治·弗雷德里克森的《公共行政的精神》、特里·L·库珀的《行政伦理学:实现行政责任的途径》、戴维·H·罗森布鲁姆的《公共行政学:管理、政治和法律的途径》以及罗蔚编译的《公共行政学中的伦理话语》等著作对主要观点进行论述。本文共分为四章:第一章提出论文研究的问题,对行政自由裁量权的理论源头进行追溯,阐述行政自由裁量权提出的理论前设和哲学渊源,并通过对关于行政自由裁量权的概念界定不同观点的考察,从而归纳出行政自由裁量权的特征及其伦理本质。第二章对西方行政自由裁量权规控路径的演进进行梳理,从权力扩张所引发的行政责任论辩,到科学研究与规范研究的逻辑转化,直至伦理规范的兴起,进行概括论述,并对其中代表性人物的观点进行归纳简述。第三章是本文的重点章节,笔者从行政伦理的角度,对提倡行政自由裁量权伦理规控的代表观点进行考察并归纳总结,概括出行政自由裁量权的理论基础、价值取向进行提炼论述,并对行政人员伦理、行政组织伦理、行政伦理整合模式分别进行详细论述。第四章是对第三章进行理论评述,总结出行政自由裁量权的伦理困境,以及伦理规控的原则要求,并结合我国具体国情,提出建设我国行政自由裁量权伦理规控体系的建议。