社区治理视角下城市小区业主维权的参与困境及出路——以J市L小区为例

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伴随着经济社会体制改革、单位制解体以及社区建设运动对城市基层社会体系的重要影响,社区内新的利益主体逐渐产生,社区利益关系也得以重新调整,由此产生的社区利益纠纷和紧张关系对现有的社区治理结构和社区治理体系形成了强烈冲击。在此背景下,城市业主维权行动成为了基层城市社区内新的社会现象。本文采用参与观察和调查访谈的研究方法,通过对一个小区维权事件的叙述来审视业主维权所面临的困境和问题,并以维权的参与困境作为透镜和切入点,在对当前城市业丰维权研究和社区治理研究的进行梳理的基础之上,强调业主维权行动所包含的治理意义,尝试运用治理的思路来化解业主维权中的参与困境,以实现维权行动的生产和小区问题的顺利解决。本文共分为六个部分:  绪论部分阐述了本文的研究背景、研究意义和叙述框架,对当前学界关于业主维权和社区治理的研究成果进行了简要梳理。在文献回顾的基础上,本文认为业主维权和社区治理之间是相互关联而非彼此割裂的;  第二部分则是对一个小区维权事件的叙述,包括小区内存在的各类问题以及问题成因、小区维权活动的各个发展阶段以及当前小区维权活动所面临的困难和问题等;  第三部分对城市业主维权的困境进行了分析。社区居民参与是社区建设的关键和核心,表现在维权领域中,则成为业主维权行动能否顺利生产的先决条件。城市业主维权活动除了存在外部制度限制的“合法性困境”之外,还面临着沉默与妥协、抗争中与分化、组织与失灵等内部参与困境。其中,维权的参与困境是维权活动所面临的首要问题;  第四部分则针对业主维权的参与困境,本文认为维权参与困境的化解应将业主维权纳入到治理的思路、在业主维权中融入治理的要素,突出多元共治、合作协商的理念,体现出维权行动蕴含的现代治理意义。因此,化解维权参与困境的出路应在于建立起共益的价值目标、多元的主体结构和合作的组织体系,实现从私益维权到共益维权、从精英维权到大众维权、从个体维权到组织维权的转变;  第五部分对改革前后城市基层管理体系的脉络变化进行了简单梳理,本文认为从“维稳-管控”的管理思路到“维权-协商”的治理思路的转变正是业主维权背后的社区治理新范式。换而言之,利用维权冲突所牵涉到的社区居民的利益关联,引入各方力量通过协商与合作的方式化解社区问题,并在此基础上实现基层社区治理创新,有助于社区居民参与公共事务和公共活动,促进社区治理和社区和谐。  结论部分除了对研究问题进行回应之外,还对社区层面上“国家。社会”的关系、以及基于这种关系之上的社区治理模式进行了简要探讨。无论是维权困境的破解还是实现社区“善治”的目标,都需要国家与社会之间保持相应的平衡。
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