随着楚雄市城市化进程的推进，城市规模不断扩展，城郊农村土地被大量征用，失地农民数量逐年增多。失地农民问题既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。在现行的土地制度和政策安排下，农民失去了土地，又没有稳定的工作，未来的生活前景令人堪忧。本文以公共选择理论作为研究失地农民问题的主要理论工具，综合运用问卷调查，入户访谈、文献研究、比较分析、数据归纳分析、图表分析等定性和定量相结合的分析方法，对楚雄城郊失地农民情况进行了认真调查，对相关公共政策存在问题进行了剖析，并深入分析问题的实质。通过调查研究，笔者认为解决失地农民的核心问题并不仅仅是靠提高补偿经额和落实相应的社会保障，其思路应更为广阔，即以维护失地农民利益为制定和执行政策的的出发点和落脚点，通过探索制定适合失地农民发展实际的公共政策，推进制度创新，完善现有的法律法规，健全相关配套政策，有效解决失地农民的未来可持续性发展问题，使失地农民重新建立生产力并提高他们的生活水平，分享城市发展成果，为未来可持续性发展创造更为广阔的空间，让失地农民过上比失地前更好的生活，这才是解决失地农民问题的核心和关键。在此基础上提出了“重构政府、企业和失地农民的关系，构建着眼发展的政策体系”的思路，为解决失地农民问题提供一些建议和办法。